基层供销合作社的发展与改革研究

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1、基层供销合作社的发展与改革研究　　摘要：基层社是供销合作社的基础，是供销合作社与农民联系最紧密的环节，是为“三农”服务的主要载体和前沿阵地，更是供销社参与社会主义新农村建设最基层、最直接的服务组织。在激烈的市场竞争下供销合作社的发展令人堪忧，只有按照市场经济的规律和要求，按照“三个有利于”标准，树立“有为才有位”的观念，审时度势，探寻到新的发展路子，找准新的生存和发展点，才能摆脱困境走出低谷，步入发展的轨道。　　关键词：基层供销合作社；发展困境；改革探索　　基层供销合作社是以农民群众为主体的合作经济组织，是供销合作社与农民联系最紧密的环节。从建国初

2、期的计划经济年代至八十年代中期，供销社在为“三农”服务上是一支生力军，起到了联系城乡纽带和桥梁作用。随着我国改革开放进程不断加快，特别是实行了市场经济以来，供销社原有的为农服务方式受到了挑战。在新形势下原有的服务方式已经不适应发展的需要，单纯“一买一卖”的服务方式面临生存危机。当前供销合作社发展的困境主要体现在以下几方面：6　　一是包袱沉重队伍老化，经济实力薄弱发展后继乏人。历史遗留的庞大职工队伍，已使基层社积重难返，由于体制机制缰化，大部分经营能人、业务骨干纷纷自谋出路经商办企业，大部分基层社已经多年没有招收大中专毕业生，近年来新增人员大都是退休

3、补员和家属子女，文化程度较低。同时，部分基层社近十年来非但没有建造新的网点，而且逐年变卖房产，在各大集镇没有规模较大、影响力较大、代表新型业态的标志性网点，由于经营萎缩，无法为新生力量提供实践锻炼的平台和提升经营管理能力的机会。基层社出现缺能人而能人难留的局面。长此以往，大部分基层社将面临无能人可用的境地。　　二是经营萎缩，发展后劲不足。自改革开放以来，供销社的经营情况也在不断地发生变化，由于市场经济的发展，特别是计划经济管理手段的消亡，供销社依存于其中的原有经营优势也随之消退，统购统销、专营、专卖、独占市场的优势已成过去，在激烈的市场竞争中，原来

4、在计划经济年代积累的经营优势荡然无存。再加上现有网点座落地段差、门面破旧、单体经营面积过小，没有特殊的专营垄断业务和大型的批发企业、超市、配送中心，造成了经营业务日益萎缩，仅靠资产出租和承包收入过日子，发展步履艰难。　　三是功能缺失，为农服务削弱。供销社与“三农”的关系还没有完全的“交融”在一起，供销社对农民的服务还没有达到要求，主动服务，上门服务解决“三农”困难和问题还有一定的差距。有的地方由农民自发组织合作经济组织把供销社排斥在外，供销社自身生存受到了挑战。基层社对发展专业合作社积极性不高，支持力度不够，仅停留在联络感情和提供信息、培训等方面服

5、务上。同时，基层社创办的综合服务社，大部分只有农资店和生活日用品经营店，功能单一，没有成为综合性、多功能的农村社区服务中心。6　　四是产权难办，改革资金难筹措。基层社使用的土地都是在上世纪六、七十年代，以物资（如化肥）直接调换或以现金向农民或村委会购买，大部分未向县（市）级人民政府办理土地征用手续。由于年代久远，现在无法提供齐全的历史资料而难以办理土地、房产权证（简称双证）。基层社是自费改革和改制，所需资金靠出让房地产筹措。另外，房地产的处置政策性强，涉及土地、房管、城建规划、财政、土地储备中心和招投标中心等多个部门，程序繁杂，而且受到当地村委会和

6、村民的干扰，因此基层社的房地产对外出让较难，影响了改革成本的筹集。　　五是维权困难，财产被侵严重。基层社资产是由建社初期农民入股、几十年国家扶持，以及历代职工劳动创造而积累起来的，经过几次国有化运动后，基层社资产成为没有具体所有者主体的“农民社员集体所有”。由于这些历史原因，以及房地产取得的特殊性复杂性和手续不全、资料缺失，致使基层社的房地产经常遭受当地村民、宗族和老人协会的无理侵占，并有愈演愈烈之势。由于历史问题的纠缠，以及侵占当事人的特殊性，难以通过行政、法律等措施制止，迫使基层社资产流失，合法权益得不到有效保障。　　这些问题的解决必须在深层次

7、上加以改革和创新，用创新观念和与时俱进的思想加以解决。要走出因境必须充分认识自己的弱点及自身的强项，找准解决问题的落脚点，正确面对目前的形势，掌握主动，要有突破性的解决困境的手段和方式，才能够改变目前不利的局面。谋求发展是我们唯一的手段，因此应积极地进行改革探索：　　（一）在完善基层供销社布局上下功夫，抢抓机遇构建为农服务平台。6　　与构建农村现代流通网络终端相结合打造网络平台，各级供销社要加强指导服务，进一步调整和完善基层供销社布局，多举措推进基层供销社建设。按照“政府主导、供销社主办、农民主体、市场化运作”原则，紧紧抓住加快发展现代服务业的重要

8、机遇，加强联合与合作，采取改造改组社会加盟等形式，组建农资肥药配送中心和生活资料配送中心，实施商品的连锁经营和统一配送，加