中职学校：利好政策下的隐忧

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1、中职学校：利好政策下的隐忧　　17岁的吴君（化名）终于说服了父亲。2014新年将至之际，他计划彻底告别学校去宁波打工。　　在秦岭深处一所县级职业教育中心，他将成为“数控班”原有41个学生中第33个辍学的学生。　　吴君在此只上了近6个月的课，此外以实习的名义在南方打了3个月的工。“学校里根本学不到想学的东西。”他对财新记者说。与其在课堂上终日睡觉无所事事、在工厂里做学生工被克扣工资，吴君更愿意早日去大城市打拼。　　规模快捷扩张下的高辍学率　　这并非个案。美国斯坦福大学、中国科学院农业政策研究中心发起，北京大学中国

2、教育财政科学研究所、陕西师范大学教育实验经济研究所参加的“农村教育行动计划”（REAP）测算，全国至少220万中职学生在一年级辍学。2114万中职学生平均辍学率10.7%。西部61%的学生在中职毕业前离开学校。　　“学生的行为选择最说明问题：他们都看到了，上中职很无奈。”REAP项目主任、美国斯坦福大学发展经济学教授ScottRozelle说。所谓中职，指的是面向初中毕业生提供的高中阶段职业技能教育，具体由中等专业学校、职业高中、成人中专和技工学校4类学校提供。8　　从2000年开始，随着产业升级、经济转型，中

3、国需要大量职业技术人才，加大职业教育的思路由此逐渐成型。为了激励更多的学生选择职业教育，中国在2006年着手建立职业教育的补贴制度。2009年，中职学校开始对农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费；到2012年，优惠政策已扩大到所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。此外，涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生，每生每年还有1500元的助学金补贴。2012年，中国对中职学生的补助就投入了285亿元，比2006年增长了34.68倍。　　中职教育的招生规模不断扩大。2009年，教育部的中职招生指标首次

4、超过普高。当年的官方统计中，中职学生占高中阶段教育招生数的比重达到扩招以来的最高点，超过普高达到51%。　　教育部职业教育与成人教育司的有关负责人介绍，近年来中职院校每年的招生数量在700万～800万间，其中80%是农村的学生。对城市中无法考学的流动儿童，各地也将职业教育作为他们的出路。免费的中职教育在一定程度上被视作对教育公平的弥补，对农村、流动家庭的“馈赠”。　　然而，政府大规模投入却随着学生大量流失而打了水漂。REAP的研究进一步揭示了学生辍学的原因：入学一年后，中职学生的基本学习能力大幅度退步；相较同等

5、水平的普高学生，中职学生所谓的专业技能也无实质性的优势。当调研员们问到还没有辍学的孩子为什么不走，他们的回答都是：我的父母不答应。　　学不到东西，学生当然就辍学　　“我相信，在北上广、江浙，会有一些不坏的中职学校。但在内地，尤其在中西部，合格的中职学校少之又少。”8Scott说。REAP团队从2011年开始研究中国的中职教育对人力资本发展的影响。走访了上百所中职院校后，Scott对中国中职教育的印象是：良莠不齐。　　首先是招生的混乱。多数学校两季招生，且常因招不满学生推迟开学，不少学校秋季学期要到10月底才能开

6、课。　　其次是课程的开设缺乏科学的依据和规则。Scott介绍，REAP本来抽样了300所中职学校的计算机专业，但11月开学时调研，只有250所学校真正开课。第二学年再回访，只有180所学校还在继续教――其他70所学校的计算机专业则因学生流失、人数不够而撤并。“中国教育系统搞各种各样的评估，从小学、初中、普高到大学，都有教学评估。”Scott说，“唯独职业高中，没有规范的评估。”　　其三是实习的混乱。“就看当地的工厂，谁需要工人，临时把学生弄到工厂里，实习两三个月。”REAP项目组一成员认为这无助于提高学生的技能

7、。　　如此混乱的职业教育，究竟能在多大程度上提升中国的人力资本？REAP的研究由此从两个维度开展：一是考察学生的职业技能究竟有无提升。中等职业教育的首要职能，就是帮助年轻人获得市场需要的中等职业技能；二是考察学生的基本能力，如在数学、阅读、科学认知方面的能力。Scott认为，一个快速变化的劳动力市场需要劳动者具有终身学习的能力，而这都是以语文、数学这样的课程培养的基本素养为基础。8　　项目组随机抽取陕西、浙江两省超过1万名的计算机专业中职学生及学习了计算机课程的普高学生，在高一年级开始和结束的两个时间点，对他们

8、进行数学和计算机技能方面的标准化测试。对比两次数据，又对缺席的学生进行个案追踪，确定最终的辍学率等数据。　　REAP最后发现，在数学能力上，中职学生的分数不仅被普高学生拉开差距，而且和自己入学时相比都在退步。而学习了一年计算机专业的中职学生，和平常一周仅开一两节计算机课程的普高学生相比，计算机的技能并没有明显优势，甚至进步的速度还显得更慢。　　“学不到东西，学生当然就辍学。”Scott