广州市高层次人才政策效能研究

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1、第三章广州市髙层次人才政策情况分析3.1我国高层次人才政策概况从上世纪90年代开始，我国就十分重视人才的引进和培养工作。人事部、国家教委等人才管理机构先后颁布了《关于进一步争取优秀留学博士回国做博士后的通知》、《关于重点资助优秀留学冋国人员开展科技活动的通知》。1993年，教育部实施了“跨世纪优秀人才培养计划"o1998年，国务院批转了教育部《而向21世纪教育振兴行动计划》，启动了“高层次创造性人次计划”等等。到了新世纪之后，2003年12月，党中央、国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，指出要

2、突出重点，切实加强高层次人才队伍建设，明确指出我国要大力重点培养出我国自己的高层次高科技人才队伍。中央人才工作协调小组连续发布年度工作要点，提出“大力加强高层次人才队伍建设”、“以创新型领军人才为重点，大力加强高层次专业技术人才队伍建设”等等。在国外人才引进方而，2002年教育部颁布了《关于吸引海外留学人员为西部服务，支持西部建设有关工作函》，2004年国务院批准了《外国人在中国永久居留审批管理办法》，这些都表明我国不仅仅在抓住本国的高科技人才，同时还在吸引外国的高科技人才。2006年，中央人才工作协调

3、小组在对人才工作的要点进行强调时指出，我国发展的人才要以思维创新型、能够领导人才主流的高层次人才为主导;2010年，在《国家屮长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中首次提出了“高端引领”的概念，即对高层次人才的工作的肯定与强调，是为了发挥出高层次高科技人才在人才市场的引导地位。在吸引我国到外国留学的高科技人才回国以及外国高科技人才进入我国等方面国家也颁布了不少的要求及纲耍，例如对于外国留学膊士后的工作安排，吸引海外人才回国进入西部大发展队伍的政策，资助优秀留学高科技人才回国进行课题科研研究的方

4、针，以及在2012年9月25口，屮共屮央组织部等25个部门以人社部发(2012)53号印发《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》。这些方面都很好地看出了国家对于高科技人才的重视。3.2广州市高层次人才政策情况近年來，广州市委、市政府高度重视人才工作，提出了“用一流人才建设一流城市”的发展概念，把广州人才工作，尤其是高层次人才工作放在重要位置。自2005年起，广州帀发布了《关于开展广州市人才引进贴身服务活动的通知》，正式开启了高层次人才的引进工作。2010年，为了深入贯彻全国人才工作会议精神，加快确立

5、广州人才竞争比较优势，根据广州经济社会发展对高层次人才队伍建设的要求，广州市出台了《关于加快吸引和培养高层次人才的意见》及12个配套办法(简称“1+12“文件)，并专门设立“高层次人才专项扶持资金”，计划5年内投入1()亿元，用于扶持海内外高层次人才在穗创新创业，并提供与其贡献、业绩相匹配的较好生活保障，努力营造创业有机会、干事有舞台、发展有空间、生活有保障的人才集聚和发展环境。按照广州市高层次人才政策的不同职能及侧重，我们将广州市一系列的高层次人才政策分为三个方面进行研究分析，即是高层次人才的“引才”

6、政策、“留才”政策和“励才”政策。3.2.1、'引才”政策“引才”政策是指广州市用来引进高层次人才的政策，其主要由以下几个政策构成:《关于开展广州市人才引进贴身服务活动的通知》、《关于鼓励海外高层次人才来穗创业和工作的办法》、《广州市创业领军人才创业发展扶持办法》、《广州市鼓励留学人员来穗工作规定》、《广州市鼓励海外人才来穗创业“红棉”计划》。从引进范围上，包括对海外高层次人才引进、对国内高层次人才引进;从引进层次上，包括对领军人才(团队)引进、对高层次人才引进。其中，鼓励领军人才來穗发展，根据《广州市

7、创业领军人才创业发展扶持办法》(简称“百人计划”)，从2010年起，用5到10年时间，面向海内外并重点面向海外，依托广州科技重大专项计划、市级以上重点学科和重点实验室、市属企业和在穗金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等平台，引进、扶持300名左右创新创业领军人才来穗创业发展;其中各类创新领军人才100名左右，创业领军人才200名左右。有关扶持政策和相关待遇有：(1＞对创新领军人才可享受以下政策待遇:由市财政和用人单位共给予最高100万元的安家费和最高100万元的科研经费。(2)对创业领军人才可

8、亨受以下政策待遇:由市财政给予100万至500万元的创业启动资金;提供100至500平方米的工作场所，3年内免收场租;由市属风险投资公司给予最高500万元的股权投资;对产业化项冃给了最高100万元的贷款贴息;对特别优秀的留学回国创业人员，一次性给予30万至100万元安家费。(3)创新、创业领军人才均享受的政策待遇:5年内每年给予最高30万元的个人所得税补贴;纳入广州市优秀专家管理，同吋可亨受职称评聘、培养资助、资料津贴、住房补贴、人才公寓、