执纪审查是证明性认识活动的思考

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1、执纪审查是证明性认识活动的思考执纪审查的任务是〃准确、及时地查明举报反映的问题或违纪行为"。调查和证明是"查明"的应有之义。可以说,调查是手段,证明是目的。从程序上而言,一个案件要经过问题线索受理、分类排查、立案审查、案件审理、逐级报批、常委会研究作出处分决定等一系列严格的程序。这些程序,也是一个证明性的认识活动过程。证明性的认识活动过程是说服自己和说服他人的过程执纪人员查明了违纪事实，收集了证据，提出了处理建议,也就是我们常说的案子破了。但到这里总体上只完成了工作量的一半。审查工作结束,只是纪检监察室和办案人员的认识和判定,这种调查结束的结论要被接受,就必须得

2、到审理部门、常委会以及相应的党的部门认可，使其相信所查明的内容及其证明工作。这就说明,执纪审查活动实际上是—种证明给他人看（审查）的活动过程。首先是证明给自己看。实际上,获取证据是通过调查分析获取证据、明确事实，是先证明给办案人员自己看，把自己说服。其次是证明给别人看。证明说服工作是执纪人员运用证据证明案件事实的活动,也要证明给别人看。在执纪审查实践中，获取证据与证明说服很容易为执纪人员混淆。办案人员收集证据是让自己明白，而"证明说服"则不仅是让自己明白，更重要的是要通过证明，让别人明白。实践证明，让执纪人员自己明白并不难,难的是让没有参与审查工作的人明白。这说

3、明，既要抓好取证工作,又要强调证明说服工作。从实践来看，有些执纪审查最后没有获得执纪审理部门和纪委常委会、党委常委会的认可,原因就在于证明性的认识过程出了问题，主要表现在三个方面：一是在认定事实时,案情叙述过于简单抽象,客观真实性不强；二是在认定证据时，引用列举过于笼统概括,论证针对性不足，或者是证据不足,需要进行补充调查；三是在提岀定性和处理意见时，理由阐述比较肤浅,援引条规生硬,缺少必要的逻辑推理。证明性的认识活动过程是提高案件质量的过程增强执纪审查的证明性,就要加强对案件事实和案件证据的阐述分析,加强对违纪构成和违纪性质的推理论述,加强对违纪责任和条规适用

4、的说理认定。一要注意说理系统透彻与精炼准确的统一。确保案件质量是执纪审查工作的核心目标，增强执纪审查的证明性，无疑有利于提高案件质量”但同时会增加工作成本,尤其是人力和时间成本。因此，在增强证明性时，要注意提高效率，把握好说理的特性,明确说理的要求,掌握说理的方法，抓住主要问题和关键环节,用全面准确的文字把案件事实情节和定性处理意见表述清楚。二要具体情况具体对待，不搞"一刀切"。对于案情简单、性质轻微、行为人认错服处的案件，在保证案件质量的前提下，证明性的说明可以简明扼要，不必片面追求说理性。对于有重大影响、社会关注度高的案件,应当突出说理性。对于疑难复杂有争议

5、的案件,应当围绕主要事实、主要情节和矛盾,用证据推定事实，靠事实确定责任,依条规认定性质，提岀有说服力的处理意见;对于司法机关已作出生效判决、裁定、决定的案件,以及行政机关已作出生效处罚等并经核实的案件,在认定事实情节和性质时，证明性的陈述可直接引用,也可依其概括。三要坚持以事实为依据，以党规党纪为准绳，进行认真辨析和有效说理。首先,事实叙述力求客观。对认定案件事实的基本要素必须叙述清楚。对于从轻从重减轻加重处分的情节,应当全面反映；对审查认为不能认定（或不作为处分依据）的事实,应当叙述并阐明理由;对与检察机关认定不一致可能影响案件处理的其他事实部分,也应当作出

6、说明。同时要完整反映案件的办理程序。其次，证据论证力求充分。对证据进行系统列举,将每份证据的来源所证明的事实做出准确概括。对证据的真实性、合法性、关联性进行综合分析,作岀对案件事实的判断。对有争议的内容要重点列举证据,通过对证据的综合分析，阐明是否采信的理由；对违纪事实Ml见面情况应予以表明,及时反映被调查人的态度。最后,认定结论力求恰当。在总结归纳案件事实时要把握"七何"（何人何时、何地、何情节、何原因，如果是责任追究案件,再加上何结果、何责任）O要结合证据情况,围绕违纪构成要件,对行为人的主观心态、客观行为、侵害客体、造成后果进行分析,清楚地论证构成违纪的因

7、果关系。要阐明适用条规的内容，将已经认定的违纪事实与相关条规进行对比，分析两者的对应性,判断行为人的是非过错和责任大小。要综合分析有关量纪情节,提岀处理意见。要对涉案款物涉案人员的处理,提出意见建议并说明理由依据。