无锡现代化进程中民主政治建设路径探索

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1、无锡现代化进程中民主政治建设路径探索　　摘要：民主政治建设与现代化建设是内在统一的、不可分割的整体，民主政治建设必须适应并服务于现代化建设的历史进程。无锡市在重视经济社会发展的同时，不断探索民主政治建设路径，在深化干部人事制度改革、积极发展党内民主、完善基层民主制度等方面进行积极尝试，取得一定成效。无锡市虽已基本形成民主政治的制度体系，但民主政治建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应。为确保2014年率先基本实现现代化，无锡市民主政治建设还有待加强，政治体制改革需继续深化。　　关键词：无锡；现代化；民主政治建设　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（201

2、3）22-0063-02　　在改革开放之初，邓小平同志明确指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”坚定不移发展社会主义民主政治，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。当前，随着我国经济社会不断发展，人民群众政治参与积极性不断提高，深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。十八大报告强调：“以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”7近年来，无锡市在重视经济社会发展的同时，不断探索民主政治建设路径，在各县市区积极进行尝试和试点工作。　　一、深化干部人事制度改革，建设

3、高素质执政骨干队伍　　（一）开展竞争性选拔　　为进一步深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，无锡从优化领导班子结构、建设高素质领导干部队伍的紧迫需要出发，把竞争性选拔作为干部选拔的重要方式，摆上重要位置，加大工作力度，强化权力监督。一是进一步增强竞争性选拔工作的计划性。每年年底，各级党委（党组）按照干部管理权限，在核定的编制和领导职数限额内，根据职位空缺情况制定好次年的竞争性选拔干部工作年度计划。二是进一步增加竞争性选拔干部的比例。通过竞争性选拔方式产生的领导干部比例要逐年提高，到2015年，竞争性选拔干部的比例要保持在50%左右。三是进一步扩大竞争性选拔职位的范围。加大正职人选、重要岗位

4、人选以及党政机关以外领导人员的竞争性选拔力度。　　（二）公务员交流轮岗　　开展公务员跨区域交流、跨部门交流和部门内轮岗，是深化干部人事制度改革，优化公务员管理体制的全新探索。2008年9月，无锡市实施了公务员交流轮岗工作。全市一次性集中交流轮岗公务员2857名，占全市公务员实有人数的15%，其中跨部门、跨区域交流公务员1171名，部门内部轮岗1686名，是目前为止全国范围内规模较大的一次公务员交流轮岗。无锡市公务员交流轮岗的做法在全国范围内引起强烈反响，特别是三“破”三“立”的指导思想受到广泛关注。一破除“岗位终身化”，建立“轮岗常态化”；二破除“部门所有化”，建立“交流多元化”；三破除“7干

5、部本土化”，建立“流动区域化”。开展公务员交流轮岗，是盘活人才资源、建设高素质干部队伍的内在要求，是不断深化改革、发展民主政治新实践的有效途径。　　（三）构建科学考评体系　　按照科学发展观要求，2006年，无锡市在全国率先出台《关于体现科学发展观要求的市（县）区党政领导班子和主要领导干部工作实绩综合考核评价实施办法》，建立了经济发展、资源环境、生活质量、社会发展“四位一体”的考核指标体系。这一指标体系实现了从偏重经济建设考核向注重经济、文化、社会等全面考核的转变―――从偏重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变；从偏重短期效应的考核向注重长期效应的考核转变；从偏重一刀切、齐步走的考

6、核向注重分类指导、循序渐进的考核转变；从偏重以领导评价为主的考核向注重领导评价与群众评价相结合的考核转变；从偏重职能部门的考核向注重职能部门考核与社会评价相结合的考核转变。　　（四）完善监督管理机制　　近年来，无锡市委围绕“让组织满意、让人民满意”的目标，不断健全完善党政干部管理机制。一是积极开展“一报告两评议”工作。市及市（县）区委常委会向全委会报告年度干部选拔任用工作情况，并对选拔任用工作开展民主评议、对新提任的党政主要领导干部进行民主测评，进一步健全了干部监督工作机制，拓宽了干部监督工作的方式和渠道。二是大力推进“三责联审”7工作。对党政主要领导干部开展选人用人责任审查、机构编制责任审核

7、、任期经济责任审计，加强对党政领导干部用人权、用编权和用财权等核心权力的监督和制约。三是不断健全和完善干部监督工作制度建设。制订了《关于新提任干部考察对象报告个人有关事项的规定（试行）》、《无锡市党政领导干部离任交接工作暂行办法》等一系列工作制度，全面加强制度体系建设。　　二、积极发展党内民主，增强党的创造力、生命力　　（一）落实党代表常任制　　实行党代表大会常任制，是党内民主制度建设的一次改革和