论现代化进程中乡村治理的路径选择.doc

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1、论现代化进程中乡村治理的路径选择王小岩刘保国     内容提要：相对于先进的城市，我国乡村大大滞后于中国的现代化进程。现代化内含政治民主化、经济市场化、观念现代化和乡村城市化。循此思路，我国的乡村治理在路径选择上应将农民在实践中创造的村民自治作为其民主形式，充当政府和农民特别是农民和市场中介的农民协会作为其组织基础，具有全新观念的现代农民作为其主体条件，将现代城市文明向乡村扩散的小城镇作为其区位环境。    关  键  词：现代化/乡村治理/路径选择    我国有着悠久的农业文明传统，是一个长期以农为本的国家，乡村因此构成整个社会的基础。费孝通先生曾称之为“乡土中国”。1949年新中国

2、建立后，特别是上个世纪七十年代末开始“第二次革命”以来，中国乡村发生了翻天覆地的变化。然而，与先进的城市相比，由于传统的惯性、制度设计上的不足及操作上的失误等主客观因素，我国乡村无疑是十分落后的，大大滞后于中国现代化进程。选择什幺样的乡村治理路径，使得“乡土中国”迅速而又稳健地从愚昧走向文明，从落后走向先进，从传统走向现代，就不能不是一个值得深思的问题。本文试对此作一初步探讨。一、村民自治：乡村治理的民主形式    从历史上看，在中国封建社会，国家行政权虽然能够一直延伸到社会最基层，但广袤的农村也同时滋养着事实上的自治力量。乡村中以血缘和地缘关系组成的乡土势力具有较强的自组功能。在国家

3、上级行政权对乡村实行间接管理的同时，乡村自治权也得到了强化。可以认为，中国乡村正是在国家行政权和社会自治权的相互作用下实现其自治过程的[1]。但不论在内容上还是在形式上，历史上的乡村自治和今天我国的村民自治均不可同日而语。    今天的村民自治是中国共产党在马克思主义指导下，根据中国国情对民主道路和形式的一种有益探索，是农民群众在党的领导下对民主形式和民主途径的主动选择。这一形式顺应了农村社区管理的需要，是我国政治生活民主化、法制化建设中一种合适的制度安排。    村民自治的核心内容是村委会的民主选举以及对村务的民主决策、民主管理、民主监督。民主选举是村民自治组织的合法基础。村民根据宪

4、法和村民委员会组织法等法律规定，坚持普遍、平等、直接、差额、竞争和匿名投票等原则，真正把受农民拥护的人选入村民委员会，从而提高村委会的素质和权威以及各种组织管理能力。民主决策是村民自治的重要环节。民主决策是按照有关法律规定，建立、完善村民会议和村民代表会议制度，凡是涉及到村民利益的事项，都必须经过全体村民及其代表会议讨论并按多数人的意见作出决定。它能最全面、最直接地表达村民的利益和要求，既可以集中民智，防止决策失误，又有利于将决策变成现实。民主管理，即在群众参与民主协商基础上的规范化管理。在广大农村实行民主管理，既可以保障大多数村民的利益，又可以规范村民的行为，是维护村内秩序的重要保障

5、。民主监督，就是通过一定形式监督村中重大事务，监督村委会工作和村干部行为。村委会将直接涉及村民利益、村民普遍关心的问题和村里的重大事务向村民公开，村民以法律、法规和政策为依据对其进行监督。民主监督作为基层民主制约机制，用制度化的方式规范基层干部的行为，有利于防止权力滥用，密切党群、干群关系，加强农村基层组织建设和党风廉政建设，促进农村的稳定和发展。    村民自治体现了我国社会主义民主的优越性。在我国，人民当家作主行使民主权利的基本途径主要是代表制民主和直接民主两种方式。这两种民主方式相结合，是我国社会主义民主政治的重要特征和优越性的重要表现。大量的民主实践告诉我们，民主的推行总是受实

6、践范围的限制。在一个广大的范围里，对民主的诉求大多采用代表制民主，而在一个较小的地域内，由于传递信息充分，受人们总是关心身边发生的事情等因素的推动，可以采用直接民主制。这样在以村为单位的社区推行直接民主，通过民主选举、民主决策、民主监督和民主管理的方式，把凡是关系群众利益的事，交由群众当家、依法办事是十分合理的。这种社区直接民主的发展，可以为民主政治建设拓宽基础，提供社会支持，壮大民主力量，推进国家民主化进程。从这个意义上说，发展和壮大社区直接民主，是社会主义民主政治建设的基础性工程。此外，在农村推行直接民主政治，不仅具有成本低、见效快的好处，而且具有强烈的示范效应，可把基层民主的经验

7、推广到上一层面，以锻炼和提高广大群众参政议政的能力。    当然，在中国共产党的领导和民主集中制的社会背景下实行村民自治毕竟是一种极其独特的自治形式，这种独特性一方面有利于中国乡村的村民自治有领导、有秩序、有步骤地推行；另一方面也不可避免地存在如何处理好村民自治与政府领导、村党支部与村委会、村务与政务的复杂关系等一系列新问题。只有正确认识和处理这些问题，村民自治才能顺利发展。二、农民协会：乡村治理的组织基础    村民自治在我国实施的时间不长，