培育社会资本推进乡村有效治理的路径选择

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1、培育社会资本推进乡村有效治理的路径选择摘要：经济全球化和政治民主化进程的加速发展催生了社会对治理的诉求，而社会资本与治理之间存在着结构性制约与依赖的关系。社会资本是一个解释性很广的概念，它体现了一定的社会关系结构。进而反映出社会治理的总体状况。从社会资本的信任、网络与规范等内容对乡村治理进行分析，从创建积极社会资本的角度探索实现有效乡村治理的对策和建议。关键词：乡村治理社会资本培育一、乡村治理的研究现状随着土地家庭联产承包责任制的改革和村民自治的推行，中国农村社会在经济和政治上都发生了翻天覆地的变化。正是这两次的

2、重点变迁，乡村治理问题又再次提上了热点研究议程。中国乡村治理问题是一个很广阔和复杂的研究领域，国内学者对这一问题的研究已经涉及了其中的绝大多数问题。对这些研究成果进行分析，我们可以得出它们都涉及了乡村治理的制度和非制度这两个基本层面。而目前对乡村治理的制度层面研究大多部分集中在村民自治研究上。何雪峰认为，当前学术界对村民自治的研究，主要有两种不同的视角，一种视角是从民主的方面来研究村民自治制度实施的现状及其后果，这种关注视角焦点是村民自治制度作为一种民主制度，在当前乡村社会中的实施现状及其对村民民主观念、民主意识

3、的促进程度，这种视角的研究是当前学术界村民自治研究的主流；另一种是从治理的方面来研究村民自治制度实施现状及后果，尤其是村民自治实践的可能性研究，其关注的焦点是村民自治作为一种民主化的村级治理的具体过程、运作基础及其主要特征，这种视角的研究近年逐步受到学术界的重视，成为村民自治研究由政策性解释研究向政策基础性研究过渡的重要标志。对乡村治理的非制度性方面的研究也有涉及，比如有人研究农村治理深层的文化影响和传统的政治文化和政治价值，关注农村治理的乡村社会背景的研究等。相对来说这方面的研究还是微乎其微。但非制度性因素又对

4、我国乡村治理的影响越来越突出，人们通常所说的宗族、家庭、朋友、同乡、邻居等各种关系对乡村治理有着重要的影响。二、社会资本与乡村治理的契合点20世纪90年代以来，社会资本理论的提出对于我国的政治学研究和社会政治问题的解决提供了一个崭新的研究视角。社会资本作为一种为促进共同利益而采取的集体行动的正式和非正式的规范和网络，对于个人、组织之间的生产和合作乃至整个社会的进步和繁荣具有积极意义。首先，乡村正式组织与非正式社会网络构成了乡村治理的基础。所谓正式组织，是指马克斯·韦伯所讲的职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组

5、织。在乡村这类组织包括乡镇的政府部门、村民委员会等，这些正式机构能够为乡村提供专业的有保障的服务．以满足乡村居民的基本需求。同时，人们会基于共同的规范、习惯、兴趣、利益等形成一些自然交往网络(包括非正式组织)来满足自己的更进一步的需求和愿望。实现乡村治理的关键是政府与乡村居民的良性互动，是塑造乡村正式组织与广大村民的良好合作关系。其次，社会资本使集体行动成为可能。信任推动集体行动的达成。福山认为“信任的作用像一种润滑剂，它使群体或组织的运作更有效。”在一个继承了大量的社会资本的共同体内，自愿的合作更容易出现，增强

6、社会信任的规范之所以能够发展，是因为他们降低了交易成本，促进了合作。人们之所以选择合作而不是对抗，原因在于彼此之间的相互信任，稳定的信任关系使自发的合作成为可能。最后，乡村社会资本有利于培育公共责任意识。由于村民广泛参与乡村治理过程，广大村民认识到自己既是公共服务的享有者，也是维持公共服务秩序和乡村治理的主体。通过社会资本达成的主体意识和广泛参与，使村民逐步明确了个人在乡村社会管理和公共服务提供中所承担的责任，进而在村民中间形成普遍的公共责任意识，从而也增强了村民们对政府制定政策和提供服务的满意度。只有在广大村民

7、和乡镇公务人员中树立起强烈的公共责任意识，政府与村民才能积极主动地进行合作互动，来共同面对和处理乡村的公共事务，从而全面提高乡村治理绩效。三、培育社会资本推进乡村有效治理的路径选择（一）推进民主法治社会建构，彰显乡村治理的“法治性”在村民自治制度的运行过程，从村治权利的获得与分配、村治权的运作到村民日常生活次序的维持都受到了各种形式的社会资本的影响。但是，这一非制度性的参与网络在某些时候可能会产生某种不公平。所以，我们关键要做的就是加强治理建设，改进制度缺陷，使村治的运作建立在法治和制度化基础之上。比如“组合竞选

8、制”，它不同于传统的平行选举方法，它是先“组阁”后“竞选”，即首先由村民分别提名村委会主任、副主任和委员人员，然后由村委会主任候选人在村民提名的副主任和委员人选中，挑选各自的村委会组成人选，组成自己的竞选班子，共同参加竞选。（二）重建基层政府与民众的信任关系，消除“信任危机”基层政府“公信度”的提高有助于基层政府与民众信任关系的巩固和社会资本的积累。在洛克看来，“政府有别