高校网络反腐的制度化设计

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1、高校网络反腐的制度化设计　　[摘要]网络反腐是一个社会系统工程，是运用现代科技手段惩治和预防腐败的一种有效的新型反腐模式，也是提高反腐倡廉科学化水平的重要标志。结合高校腐败诸现象的产生及其发生根源，需要高校网络反腐在制度的设计理念、方法手段上充分实现科学化，构建法制体系、技术体系、教育体系、制度体系和监督体系等支撑体系，从而在高校的网络反腐中让制度更好地发生作用，建立标本兼治、惩防并举的反腐倡廉的制度体系，促进高校反腐倡廉工作向更深层次发展。　　[关键词]高校网络反腐制度化设计权力集中学术科研　　[作者简介]薄爱敬（1966-），女，河北石家庄人，郑州铁路职业技

2、术学院，教授，研究方向为思想政治教育。（河南郑州450052）　　[课题项目]本文系2012年河南省政府决策研究招标课题“建立和完善网络监督机制与推进网络反腐制度化研究”的研究成果之一。（课题编号：2012B783）　　[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2014）02-0033-029　　习近平同志在十八届中纪委二次全会上指出，要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这充分强调了反腐倡廉制度建设的重要性。近年来，高校在

3、基础工程和新校区建设、设备物资采购、干部选拔任用、职称评审、招生考试、财务管理、后勤服务、校办企业等领域滋生了许多腐败问题，迫切要求高校最大限度地依托自身的人才、技术等资源优势，充分发挥网络反腐的积极作用，建立高效率的反腐模式。为此，高校网络反腐的制度化建设已经成为加强党风廉政建设和反腐败斗争制度建设中的一个重大课题。　　一、高校腐败现象的特点　　（一）腐败多发在权力集中、资金使用密集的部门　　高校腐败案易发在权力集中、资金使用密集的基建、采购、招生等诸多部门。如在基建工程招投标、承发包、变更工程量、结算工程款等过程中常常利用职务之便收受、索要贿赂，为自己或亲朋

4、谋取私利。招生腐败主要集中在自主招生、艺术体育特长等特殊招生环节，具有一定的隐蔽性，易发生暗箱操作和权钱交易等腐败行为。　　（二）腐败的行为主体主要是高校职能部门的负责人　　由于高校职能部门的个别领导干部放松对自己的理想信念和党性要求，对反腐倡廉建设认识不足，滋生了拜金主义、官僚主义等腐败思想，为满足个人利益的膨胀需求，滥用手中的权力，利用高校各项制度的漏洞，产生了诸多腐败行为。　　（三）集体伙同违法违纪为腐败的主要特点　　高校的腐败案件大多是群体型的，因为高校的腐败产生往往发生在职能相关联的各个部门彼此联系之中，为此，查出一个腐败分子后，其他参与者都会落网。　

5、　（四）腐败手法“智能化”9　　高校的部分腐败分子利用其所掌握的专业知识和技能搞腐败，使用计算机、互联网等先进技术违法犯罪。在实施违法行为之前预设严密的防线和反调查措施，如单线联系、及时退赃款等，使犯罪具有极大的隐蔽性和欺骗性。　　（五）学术科研腐败日益严重　　部分高校教师急功近利，心态浮躁，不专心学术研究，忙于拉关系，立项目，剽窃抄袭论文，巧取他人研究成果，严重影响学术发展。另外，高校科研管理模式落后及科研经费监管缺失，如科研经费都是现金支出，事后报销，审核困难，同时课题负责人直接决定经费使用支出，使科研经费日益成为少数人的私人“提款机”。　　二、高校腐败现象

6、产生的原因　　（一）权力过于集中是导致腐败频发的重要制度性根源　　高校行政化的制度设计和官僚化的体制和风气使得权力分配不受约束，科层化行政运作逻辑以及缺乏监督和制约的权力结构，使得高校领导的权力不断扩大和集中，直接导致个人决定重大事项的情况时有发生，进而产生滥用权力，甚至以权谋私的腐败行为。　　（二）制度不完善、存在管理漏洞是腐败发生的直接原因9　　近年来，高校的快速发展与学校内部的教育、管理和监督机制发展不同步产生了制度、管理上的漏洞和缝隙。规章制度的实用性、科学性和可操作性不强，直接造成过度集权、缺乏透明度、暗箱操作等问题，为高校腐败问题的产生创造了条件。在

7、干部选任、学术活动，如各类学术评审、评估、评选、评奖活动的管理和监督上、校办企业和国有资产管理制度建设等方面相对薄弱，制度设计过于原则，没有具体落实措施，缺乏可操作性，有些静态的制度难以转化为动态的实施机制。　　（三）监督缺位、走过场是导致腐败蔓延的重要条件　　由于体制和传统的原因，存在监督缺位或者弱化的现象，高校虽然建立了纪检、监察、审计等专门的监督部门以及教代会、民主党派、群众监督和舆论监督等各种广泛的监督渠道，但在实际工作中监督难以到位，下级监督上级难，重视事后监督，事前、事中监督较弱，自律要求明确，他律措施薄弱，制度执行的随意性大，党风廉政建设问责制推行

8、不到位，严重影响高校领导