泰州城管理综合执法体制改革实施方案

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1、泰州市城市管理综合执法体制改革实施方案（征求意见稿）为深入推进城市管理综合执法体制改革，进一步理顺城市管理执法体制，提升城市管理综合执法水平，根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）、中共中央《深化党和国家机构改革方案》关于深化行政执法体制改革的有关部署和《中共江苏省委江苏省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》（苏发〔2016〕35号）、《中共江苏省委办公厅江苏省人民政府办公厅关于深化综合行政执法体制改革的指导意见》（苏办发〔20

2、18〕26号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，转变政府职能，优化资源配置，规范行政权力运行，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理执法体制，促进城市运行高效有序，让城市“更有序、更安全、更干净”，让市民“更方便、更舒心、更美好”。（二）基本原则——坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展-11-理念，强化宗旨意识，准确把握服务、管理

3、与执法的关系，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种“城市病”。——坚持依法治理。提高运用法治思维和法治方式的能力，优化执法流程，改进执法方式，提高法律素养。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法行政、文明执法，全面推行执法全过程记录。推进城市管理地方立法工作，完善配套法规规章，实现城市管理工作有法可依。——坚持权责一致。明确城市管理和执法职责边界，公布权力清单，落实执法责任，权随事走、人随事调、费随事转，实现事权和支出相适应、权力和责任相统一。科学

4、划分城市管理事权，实行属地管理，市（区）政府（管委会）切实担负城市管理和执法的主体责任，充实一线人员力量，落实执法运行经费。——坚持协调创新。加强政策措施的配套衔接，提高城市管理委员会的高位协调能力，强化部门联动配合，有序推进相关工作。以网格化管理、社会化服务为方向，以智慧城市建设为契机，充分发挥现代信息技术的优势，加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理执法能力。二、主要任务（一）理顺管理体制市级层面：-11-市城市管理委员会作为城市管理的指挥协调机构，履行城市管理宏观决策和指挥协调、监督检查、考核评比等职能

5、。市城市管理委员会下设办公室，办公室设在市城市管理（行政执法）局，负责指导、检查、考核和评比工作，协调、会办、交办、督办城市管理中的各类问题。市城市管理（行政执法）局为市政府组成部门，履行全市城市管理行业管理职能，主要负责对市（区）城市管理和行政执法工作的指导、监督、考核，跨区域及重大复杂违法违规案件的查处，市区大型户外广告设施的行政许可，以及市委、市政府和上级主管部门交办事项的办理。强化市城管局协同管理干部职能，各市（区）城管局主要负责人的任免应事先征求市城管局党委的意见。责任单位：市委组织部、市编办、市城

6、管局市（区）级层面：落实地方政府城市管理的主体责任。各市（区）政府参照市级层面做法，调整和完善由政府主要负责人任主任的城市管理委员会，建立健全城市管理高位协调机制。各市（区）组建市（区）城市管理（行政执法）局，列入政府组成部门，单独核定编制，赋予执法主体资格，履行各市（区）城市管理行业管理职能，负责辖区内城市管理和行政执法工作。撤销市城市管理行政执法局海陵分局，组建海陵区城市管理（行政执法）局。撤销市城市管理行政执法局高港分局，组建高港区城市管理（行政执法）局。姜堰区城市管理（行政执法）局保持不变。按照省政府

7、法制办和市政府有关文件规定，设立泰州医药高新技术产业开发区综合执法局，履行城市管理领域的相对集中行政处罚权，接受市城市管理（行政执法）局业务指导。-11-强化城市管理基础工作，成立由镇政府（街道办事处）主要负责人任主任的镇（街道）城市综合管理委员会，充分发挥镇政府（街道办事处）在属地城市管理中的主导作用。市（区）城市管理（行政执法）局可以向街道派驻执法机构，派驻机构业务工作接受市（区）城管局的领导，日常管理以所在街道为主，负责人的调整应当征求派驻地党（工）委的意见。鼓励有条件的城市街道推进城市综合执法体制改革

8、，探索以街道为主体行使行政处罚权。责任单位：市委组织部、市编办、市人社局、市财政局、市城管局、各市（区）党（工）委、政府（管委会）（二）推进综合执法按照“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”的要求，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域实行综合执法。实行区一级执法，市级层面保留一支数量合适的执法队伍履行跨区