办学自主权困境与现代学校制度突围

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1、办学自主权困境与现代学校制度突围《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。”但目前办学自主权不落实、不充分的现象非常普遍，严重影响了现代学校制度建设,影响了教育事业健康发展。一、办学自主权遭遇三大困境当前，我国学校普遍面临办学口主权的三大困境。一是行政化。学校像个官场，市属中学是县处级，县屈中学是科局级。校长由上级任命，所以校长对上一味迎合，看领导的脸色行事，对下高高在上，常常无视教职工权益。学校习惯了接受上级指令，工作中缺乏主动性、创造性。二是功

2、利化。目前教育急功近利已经到了无以复加的境地：扩招和合并使大学成了政府捞政绩的角逐场，高考状元成了地方官员的政绩亮点，不惜重奖甚至簇拥状元游街，抢名生、找名师、上名校成了学校、家长、学生的一致冲动。三是同质化。目前对学校的评价基本上都是采取上级对下级的评价方式，如由政府推动的各种教育达标工程、实验性示范性评审，各级相关部门的监督、检查、督导，而且检查标准统一，验收内容统一,客观上导致学校逐渐趋同。这种行政评价方式是用单一的标准去评价所有学校，结果是千校一面，学校毫无个性特色可言。办学自主权困境的根源是政校关系，是政府和教育主管部门管得过多、管得过死。因此，我们要按照《国家屮长期教育

3、改革和发展规划纲要》要求，“建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”二、建立现代学校制度必须突破三大重点摆脱办学自主权困境必须实现现代学校制度三大突围，其中理顺政校关系是关键，实行科学评价是动力，加强民主治校是保障。(-)理顺政校关系。政府和学校在办学问题上往往相互抱怨：政府认为有的学校不听话，有令不行，有禁不止，有的学校不创新，墨守陈规，裹足不前；学校有时抱怨政府管得太宽，象个“小脚婆婆”，有时抱怨政府不作为，象个“甩手掌柜”。出现这种现彖的原因之一是政府和学校对自己的办学角色定位不准。实际上，政府办学主要体现在四个方面。一是

4、把握方向。政府通过贯彻执行国家教育方针、政策、法规，监督学校按规定设置课程，开足课时，从而保证学校的办学方向。二是建立规范。通过制订规章制度或督促、指导学校制订规章制度，督促学校加强内部管理，实现学校管理的制度化、民主化、科学化。三是督导评估。通过下达目标、过程评估、终结考核、奖惩任免等方式，对学校办学行为进行调控。四是保障投入。投入足够的教育经费保证学校的正常运转和健康发展。通过经费指标的调控等手段，实现对学校的宏观管理。政府如何做到既管严管住，避免不作为，又做到管好管活，避免越俎代庖？这就要管好标准，管好方式，管好程序，而不要直接插手具体事务。首先，要管好标准。即制订明确的人事

5、任免标准、聘任评职标准、督导评估标准、经费拨发标准、奖励惩罚标准。其次，要管好方式。行为的方式往往决定了行为的性质和结果，比如学校重大决策、评优选先等事关教师切身利益的事项，是采取“一言堂”还是集体决策，都将直接影响工作的规范性和教师积极性。政府要督促学校管理向着民主、公开、科学的方式转变。最后，要管好程序。学校管理管理要通过一定的程序来保障。事先规定程序出现变动的背后往往含有隐情，这大多是权力腐败的重要征兆。所以政府一定要加强对学校重大决策、关系教师切身利益事项决定程序的监控，保证学校管理的民主化、规范化、科学化。需要强调的是，理顺政校关系最关键是要取消校长任命制，实行校长民主选

6、举、政府聘用、多元评价的机制，这样才能有效杜绝学校行政化倾向，还学校教书育人的本来面目。（-）实行科学评估。目前对学校评估考核主要有四种方式。一是以考试分数、升学人数、升学档次衡量办学水平。二是用年度目标考核。三是办学水平督导评估。四是“管办评”分离的评估。第一种是赤裸裸的应试教育评价，现已很少公开使用了（但实际上还大有市场）。第三种一般是教育督政采取的指标体系,现在一般不用于具体学校的评估。第四种需要政治体制改革的前提，它目前还只是停留在国家规划中。第二种年度目标考核体系现在正在风行，下而不妨细说。笔者在某地看到对全县学校的目标考核方案，其构架宏大，包罗万象，令人咂舌。这个方案共

7、18页（加上涉及的各种方案、制度、文件33个，总共不下百页），总分200分，有业务目标、保证目标、单项目标和加减分四大部分。其中业务目标130分（主要是考试分数），保证目标70分（分为50个小项，如贯彻落实重大决策2分，教职工思想政治工作1分，精神文明建设2分，工会工作0.5分，共青团、少先队工作0.5分，女工委工作0.5分，关工委工作0.5分，等等）。另外还有12个单项目标。初看这个方案好像十分全面，十分具体，但深思之后我不禁产生儿个疑问：方案架构、条目明显沿用了上