中国封建监察制度的合理性袁礼化

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1、论中国封建监察制度中的合理性因素袁礼华（南昌大学历史系，江西南昌330047)摘要：监察是冶吏的利器，是以权力制约权力的激浊扬清行为。中封建监察制度、尽管其实质是维护君主专制的御用工具，但其中也蕴涵着许多启人心智的台理性因紊。诸如：独立监察，强化监察机构的地位和权威；重视选任，保证监察队伍的良好紊质；严格管理，防止失监虚监；反监互察，制约监察权力的滥用等等，对于我国当前的察制度和廉政制度建设仍有借鉴和启迪意义中国封建监察制度，是家政治制度的重要组成部分，是封建帝王的御用工具。从秦汉至明清，就监察制度在维护君主专

2、制统治方面所起的作用而言，它堪称是建逋在家政治结构领域内防止百官违法失职的“万里长城”，是统治阶级内部整饬吏治.正纲纪的一种自我约束机制科学地总结中国封建监察制度的经验教训，摒弃糟粕，吸其精华，对于我国当前的社会主义监察制度和廉政制度建设仍有借鉴和启迪意义。限于篇幅，本文仅探讨中封建监察制度中的部分合理性独立监强化监察机构的地位和权威我国历代监察机构，皆由皇帝直接控制，独立行使纠察弹劾职权。监察制度的这一特征是由君主专制的政体实质所决定的，其萌芽可追溯至封建制初创的战国年代。时，随着世袭分封制的瓦解和中央集权制

3、的确立，各国先后建立了文武分职的官僚组织，为了加强对中央和地方各级机构的监控，防范分裂和制止官吏的渎职贪赃等不法行为的发生，各君不得不对整肃纲纪的监察工作予以足够的重视。于是，商同来伴君左右、掌文书与法令传达的御史，由于受到君主的信任而扩大职能，兼“掌记事纠察之任”①，开始向专职监察官转化。秦始皇统~六国后，为加强对大一统国家和庞大官僚机构的管理，创立御史监察制度，始置御史大夫位上卿，银印青绶”。《资治通鉴■卷二》胡三省注云：“秦置御史，掌讨奸猾，治大狱・御史大夫统之。”秦御史大夫独立秉承皇帝的旨意办事，其“掌

4、讨奸猾、治大狱”的范・不仅包括朝廷内外百官・而且以“金印紫绶”丞相为监察重点，极力防止相权膨胀对皇成威胁。这种状况诚如杜祐在《通典•职官六》:“凡御史大夫，而丞相次之,其心冀丞相物，乃阴私相毁以代之”丞相如遭弹劾罢官・由御史大夫升任，故御史大夫都热衷于苛察相的过失，希冀尽早能取而代之汉承秦制，御史府与丞相府并称“两府”,御史大夫与主管行政的丞相、主管军事的太尉合称"三公”。这种皇帝乾纲独断下监察.行政、军事三权相对独立.相互制衡的分权体制，有利于维护君主专制统治汉以后历代沿置的监察机构，尽管其名称和部组织结构不

5、断变化・但自成系统.独立监的休制始终未变。魏晋改御史府为御史台，御中丞为台主。隋唐御史台长官改称御史大夫，下分设台院.殿院、察院，三院分置的侍御、殿中侍御史、监察御史分工细密，职责严明宋代御史台沿置台.殿.察三院，宋仁宗时另设谏院，谏院的职能由宋以前的规谏皇帝改为监察文武百官，且以宰执为监察重点，谏官正式转化为监察官。元代御史台与掌行政的中书省、掌军政的枢密院并列为国家三大权力机构，元世祖忽必烈曾形象地比喻为：中书是我左手，枢密是我右手，御史台是医我左右手的。2明代改御史台为都察院，且另立对中央六部实施对口行政

6、业务监察的六科给事中组织，都察院下分察全三道监察区的监察御史与六科给事中，合称“科道之官”。清雍正时，六科给事中改属都察院•科道合・都察院成为空前统一的最高监察机构。纵观秦以后监察机构的发展演变，历代封建帝王都将察奉为治国治吏的圭臬，自始至终地突出并强了监察机构在国家政权组织结构中的地位和权另一方面•在监察权力的运用下•御史独立监察还有下特点其一•御史有独立奏劾权作为封建帝王的耳目工具，御史直接向皇帝负责；此，御史奏劾不必征求上司的同意，即使是御史台长官也不得干预。如唐代监察御史萧至忠曾迳自弹劾宰相苏味道・当御

7、史大夫李承嘉责怪他事先不禀告、“不咨大夫”时，萧至忠回答：“故事，台无长官。史，人君耳目，比肩事主，得各奏事，不相关。”@其二，御史纠察弹劾的对象和范围非常泛。凡涉及国家行政.军事、司法、财政等机关官员个人的违法违纪行为无所不监、无所不，即“绳愆纠谬自宰相至百官，三省至百司，不法守，有罪当劾其王，御史弹劾的仪式威严重。为盛张御史的监察权威,御史弹劾有一定的仪式。唐代弹劾有大事、小事之分。“大事则冠法冠，衣朱衣薰裳、白纱中单以弹之。小事常服而已。”唐代对五品以上大臣的弹劾有杖弹仪式，即在皇帝坐朝时，御史服懈芽冠，

8、对着仪仗读弹文，“大臣为御史对杖弹劾，必趋出,立朝堂待罪”口弹劫仪式的威严庄重，对违法官吏无疑具有一定的威慑作用其四，以小制大,秩卑权重官吏的尊卑主要反映在秩禄品阶上，魏晋前，基本上是以年俸数量的多少相区别；魏晋以后、以品阶高低定等级。我国封建监察休制,-方面提高中央监察机构的地位，使御史大夫.御史中丞等级别高、威望重的监察长官有震肃百僚的威慑力。另一方而，大多数执掌具休事务，或负有重