论中国封建法政体制下风闻监察制度及运作特点

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1、论中国封建法政体制下风闻监察制度及运作特点论中国封建法政体制下风闻监察制度及运作特占,lIl刘长江秦静[摘要]风闻监察是中国封建法政体制下的一项重要监察制度,是封建社会监察百官,纠举不法的一种重耍方式,在中国古代政治生活中长期发挥着重要作用.风闻监察扩大了案件信息量,缩短了案件侦破的过程,从而节约了行政成本,也能很好地保护纠察者.但受封建君主专制体制性质的制约以及各历史阶段政治体制的完善程度和统治者的重视程度,监察人员素质高低等因素影响,风闻监察在各个历史时期发挥的作用有着很大的差异.[关键词】封建社会;法政体制;

2、风闻监察;君主专制中图分类号:DF082文献标识码:A文章编号:1004--3926(2011)0l218-'05基金项目:2009年度国家哲学社会科学基金西部项目"中国封建司法行政体制运作研究"(09XZS002).作者简介:刘长江(1965一),男,NJJl渠县人,四川文理学院社科系教授,研究方向:中国政治制度史;秦静(1971一】,男,湖南沅江人,四川文理学院史学硕士,研究方向:中国文化史.四JlI达州635000中国封建政治制度的一个重要特征是"法""政"合一.自夏王朝以来,中国就建立了一整套从中央到地方的

3、司法体系,形成了一个具有民族特色的包括立法,审判,监督,弹劾等在内的法政体制,而这个体制中最具中国特色的是风闻监察制度.风闻监察是封建社会监察百官,纠举不法的一种重要方式,也叫"风闻言事","风闻奏事","风闻弹人","风闻访知"等,即监察人员无须持有真凭实据,只要依传闻便可立案纠劾,且不记揭发人姓名,不重证词和自讼.对风闻监察特点的界定,目前学术界的看法基本一致,如刘志坚认为,风闻监察就是监察官不公开控告人姓名,而对被告官吏进行弹劾的制度;王世农认为,风闻监察是只凭道听途说便可奏弹,不一定需要事实依据,言官对言事

4、后果不负责任的制度;晏路则认为,风闻监察是将未经过证实的情况或传言上奏皇上,作为考察官吏的参考】.与其他监察制度相比,风闻监察具有以下特点:(一)案件线索来源的广泛性和案件参与的群体性.在中国古代政治传统中,早有观风采谣以资王政的内容,政府设立专门机构和派出专门人员主动深入民间,纳采风闻,这样拓宽了传统的监察渠道,扩大了信息量,内容也相对真实准确.另外,一个风闻案件在被立案之前,往往经历了大众渠道的广泛传播,在社会上已经形成一股较大的舆论力量,对作奸犯科者往往能造成强大的舆论压力,直至被监察机关所侦破,节省了行政成

5、本.许多历史上的大案要案莫不如是,如清顺治十四年(1657)的丁酉科场案.顺治十四年为丁酉年,该年北闱应试者多达5,700余人,而录取名额仅为206名,竞争非常激烈.其中贿买关节,广受贿赂,分赃不均,相互倾轧者自不在少数.放榜后,有蒋姓,张姓两考生名落孙山,于是草拟匿名揭贴,把考官舞弊的阴私广为散发,整个京城闹得满城风雨,被科道官任克溥奏以风闻:"乡会大典,慎选考官,无非欲矢公矢慎,登进真才.北闱榜放后,途谣巷议,啧有烦言.臣闻中试举人陆其贤,用银三千两,同科臣陆贻吉,送考官李振邺,张我朴,贿买得中.北闱之弊,不止

6、一事.此辈弁髦国法,亵视名器,通同贿买,愍不畏死.伏乞皇上大集群臣,公同会讯,则奸弊出而国法伸矣.'''对吏治早已不满的顺治帝闻奏后龙颜大怒,立即谕令吏部,都察院按图索骥,瓜蔓相寻,将案硒史219中诸犯一一捉拿,案中几名主犯被视同谋反大逆,株连亲族,成为有清二百余年间惨烈的科场大案.(二)风闻案件真实的不确定性.这种不确定性主要表现在三个方面:一是由于风闻案件来自社会风闻而非监察官员所亲历,在风传的过程中必然会存在添枝加叶或以讹传讹而导致真相被掩盖的情况;二是案件可能本身就是空穴来风,是某些别有用心者为达到不可告人

7、的目的而制造的莫须有.历史上利用"风闻"大行党同伐异,打击报复之事的案例是很多的,如武则天时期,御史中丞来俊臣与同党编制了一套"告密罗织经",教唆其党徒"网罗无辜,织成反状",致使"诸方告密,囚累百千辈",被谄人狱者"非死不出",后经查究,"百无一实"J.三是在案件侦查过程中,监察者不负责任,办案草率,把谣言混同于风闻案件.这个因素是造成风闻案件不确定性的主要原因.历史上把谣传混同于风闻案件的事例很多,着名的如发生于清同治年间的杨乃武与小白菜一案,此案为我国历史上着名悬案之一.知县刘锡彤听信街巷传闻小白菜丈夫之死系

8、杨乃武与小白菜因奸下毒而胡乱断案,不作调查,草营人命,致成冤案.此案不但惊动了同治帝,还惊动了两宫皇太后,轰动一时.(三)风闻监察对作奸犯科者的巨大震撼力.《通典?职官典》云:"御史为风霜之任,弹纠不法,百僚震恐,官之雄峻,莫之比也."而且御史"风闻言事"的职权和监察对象十分广泛,"肃正朝仪,纠弹不法,鞫审重狱,监察军旅"_6无所不包,"自皇太子以下无所不纠