浅谈环境问题中公众参和法制完善

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1、浅谈环境问题中公众参和法制完善【摘要】近年来，国内外对于环境保护的呼声日益高涨，我国国民的环境保护意识也有了极大的提升。各地相继出现了几起反对PX项目建设的事件，而且有愈演愈烈的趋势，这一方面说明各方在整个过程中有无序操作的成分，同时采取的应急措施不适当，另一方面此种情况的出现与我国目前在相关问题上的法律机制缺失，尤其是在环境评价中极度缺乏合理的公众参与因素密切相关。笔者希望藉此文章的探索找到环境问题中公众参与的法制完善的途径。【关键词】环境保护；信息公开；公众参与；风险控制近来，在全国各地相继出现PX项目

2、上马引起公众一片抗议的现象，一些地方政府最终采取妥协，暂停PX项目的建设审批，一些PX项目则选择异地建设，在这个过程中公众参与的形式多种多样，但也不乏极端行为，甚至引发群体性事件，增加当前国内维护社会稳定压力的现象。那么什么是PX项目？PX(para-xylene)即对二甲苯，是工业中常见的原料，属于基础性化工项目。是合成聚酯纤维、树脂、涂料、染料和农药等的原料，乃中间产品，被划分为低毒类化学物质，据研究，其毒性与食盐差不多，目前没有证据证明其能够致癌。上世纪90年代以来，全球对PX的需求呈快速增长趋势，以

3、我国为例，我国纺织工业对其需求量相当巨大,主要是用来替代棉花制衣，目前国内对PX已是供不应求，有很大的市场发展空间，资料显示，2012年，中国对PX的实际需求为1385万吨，已经成为全球最大的PX消费国，占全球消费量的32%,但中国PX总产能仅为880万吨，自给率只有63%。可以说目前PX开发某种程度上已经成为国家需要的战略性产品项目，在此之前中国已经搞了几个PX项目，但仍然不能满足当前需求，每年还需向国外大量进口。那么在此种情况下公众对于此种项目的上马的抗拒如此之坚决就不单单是民众不理解的问题了。笔者认为

4、这种情况的发生是与我国环境问题中的公众参与制度不够完善分不开的，主要表现在以下几个方面：首先，政府角色扮演缺乏准确定位。在从近期的环境事件可以看出，根据国家《环境影响评价公众参与暂行办法》,涉及环境的工业化工项目在实施之前是需要信息公开，征求公众意见，按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。但由于现在中央将一些审批权限下放到地方，一些地方政府将关注点过分放在GDP数据和政绩观上，从而忽视了公众对于适宜居住环境的合理要求。对于国家规定应当有公

5、众参与环境影响评价的项目建设信息公开不彻底，覆盖面不够宽，使得很多项目在大部分公众未完全了解或者纯粹不知情的情况下审批通过，而对于国家规定可以要求公众参与的项目实施，则更多的采取直接不公开的办法处理，这样一旦项目被审批通过后，很有可能招致公众的声讨，・mouseover(function(){jQuery(this)・addClass(“over”)；}).mouseout(function(){jQuery(this).removeClass(“over")；})；//checkOSO；})；