分析公众参和环境影响评价法律制度的完善

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1、分析公众参和环境影响评价法律制度的完善　　　　论文：环境影响评价；公众参和；信息公然；听证　　论文摘要：环境影响评价是为预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的一项环境法律制度。公众参和是环评机制能够发挥效用的关键。我国目前的公众参和环评机制在适用范围、具体程序和法律责任方面存在诸多不足，使环评制度在很大程度上流于形式。为落实环评中的公众参和机制，应当鉴戒其他国家和地区的立法经验，对公众参和环评的信息公然；公众参和方式等规定进一步完善，真正形成“阳光环评”，“***环评”的机制。　　改革开放以来，我国的国民经济取得了重大成就，但伴随的环境污染也日益加剧，无论

2、是每年春季北方的沙尘暴还是2007年夏天江苏太湖流域爆发的蓝藻危机无不向众人敲响了警钟。面对环境的恶化，我国环保制度的不健全，非凡是环境影响评价制度的流于形式难辞其咎，这一旨在预防和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响而实施的重要环境法律制度，由于公众参和机制的缺失，在实践中基本被扭曲，几乎没有起到其应有的把关功能，导致大量破坏环境的项目仍在不断上马。厦门PX项目和北京垃圾发电项目风波就使我国公众参和环评机制的严重不足暴露无遗。在这两起事件中，由于项目立项审批过程中公众参和机会的缺失，使得厦门市民只能通过百万短信，北京市民用汽车堵住填埋场大门的激烈方式***。应该说在

3、上述事件中，真正酿成争议和冲突的，不仅是PX项目和垃圾发电项目可能带来的化学污染，更是不透明的环评决策过程本身。***的表达在上述事件中终极起到了一定的功能，厦门市于5月30日上午公布暂缓PX项目建设，国家环保总局也于6月7日公布环保总局立即将对厦门市全区域进行规划环评，并建议北京市海淀区垃圾焚烧发电项目在进一步论证前应予缓建。不少媒体称之为“***的胜利”。***在此虽得到了一定的胜利，但其胜利的时机和方式却令人不由疑问：我们的***，为什么只能以这样事后“倒逼”的方式出现?固然，“倒逼”也是博弈的应有之义，但相对于事前、事中的公众参和，“倒逼”式***不论对公众还是对于地

4、方政府，都是一种间隔圆心最远、代价最大的互动。这两起事件迫使我们不得不对我国环评公众参和机制重新进行审阅：环评对规划和建设项目而言是否只是可有可无的形式?公众参和对于环评是否真的无足轻重?我国目前的环评公众参和机制尚存在哪些不足?如何完善环评公众参和机制，保障公众切实参和相关决策过程，使***得到真正的表达和考虑?这些都是我们必须直面的新题目。　　　　一、公众参和对环评的意义　　　　环境影响评价是通过对拟开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对四周环境可能产生的影响、拟采取的防范办法和终极不可避免的影响进行调查、猜测和评价，从而提出预防或者减轻不良环境影响的策略和办法，进

5、行跟踪监测的方法和制度。环评作为一种“防患于未然”的方法，其效果要远远好于在损害发生之后再进行事后恢复的救济策略。因此，当美国于1969年在(国家环境政策法(NEPA))中首创了环评制度之后，这项制度很快便为世界各国所采纳和效仿，并为各国立法所确立。我国也于2002年通过了《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)，正式建立了环评制度。　　实践中，环评制度作为一项正式的法律制度在西方国家(地区)以及国际社会确立的过程，也是公众参和作为促进决策***化的手段渗透到政府环境决策中的过程。“公众参和”或者说“利益相关方参与”，一直都被以为是环评的最基本原则。在环评制度中引进公众参和机

6、制，已成为人们的共叫。公众参和对环评制度的意义主要在于：　　　　第一，公众参和有助于确保环评的***性和公正性。　　它可使项目影响区的公众能及时了解有关环境新题目的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，使各种利益冲突和主张都能够得到倾听、辨析，确保每个利益群体能够获得程序上公正的对待，从而使政府的环境决策更轻易获得认同和支持，也有利于说服反对者减少冲突。公众参和的这种程序价值意义重大，正如有学者指出的，我们不能要求决策尽对“科学”、“正确”，却必须要求其尽对具有合乎法治原则的正当性。如引起争议的厦门PX项目和北京海淀区垃圾发电项目中，姑且不论PX项目是否真有巨毒，垃圾焚烧排

7、放的二恶英会否致癌，但假如上述项目在上马之前能够真正在环评阶段让公众周知该项目的具体情况和可能的环境影响，倾听、辨析了各方意见之后再作出决定，至少不会招致现在这样激烈的反对。　　　　第二，公众参和还有助于进步决策的科学性。　　从传统上看，政府固然可以代表公众实现公共利益，但其轻易受短期经济利益目标的***，偏离环境利益的公共性基础。地区利益和任期内“政绩”的不良激励以及命令式的行政手段带来的高本钱、低效率都使单纯的政府治理模式难尽人意。而公众由于是环境污染和破坏的直接受害者，他们对环境新题目有亲身的感受