浅谈我国立法中公众参和

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1、浅谈我国立法中公众参和　　【摘要】近年来，随着我国社会主义法律体系的建立，立法民主化的思想已经渗透到我国立法领域中，我国各地方的立法民主化实践也在逐步展开。但是，我国现行的公众参与立法制度还有很多缺陷。比如公民参与立法的权利得不到保障，程序上得不到救济。因此，以《预算法》修改草案第二次征求意见为例，浅析我国公众参与的现状和问题，分析原因，提出完善建议，希望立法更多贯彻民主原则，保障人民通过多种途径参与立法活动。【关键词】公众参与现状问题完善建议一、公众参与立法的基本内涵及其宪法根据8要深入研究公众参与立法的问题，首先应当明确公众参与立法的基本内涵。所谓公众参与立法就是公众试图影响立法机

2、关立法过程和结果的活动，是指一个国家的公民个人或团体以某种方式介入立法过程，并对立法运行及其结果施加影响的活动。简言之，所谓公众立法参与，是指“公众以影响立法者的选择为目的而采取的直接或间接的行动。”[1]立法参与的主体可以是公民个人，也可以是法人，也可以是其他组织，立法参与的方式既可以合法也可以非法，其时间可以持续也可以偶尔，其手段可以和平也可以非和平，其结果可以有效也可以无效，立法参与在于影响立法利益的权威性分配，达到适当的分配权力和权利。我国现行的根本大法，宪法为公众参与立法提供了根本依据。《中华人民共和国宪法》第2条第3款规定：“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事

3、务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”第27条第2款也规定：“一切国家机关和国家机关工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”公众参与立法符合宪政的精神，为了体现人民主权原则，人民有权要求参与立法，国家机关应当给予其意志表达的渠道。二、目前，我国公众参与立法在理论和实践上的相关情况（一）理论现状1.法律法规角度。（1）我国的现行《宪法》，即1982年的《宪法》明确规定了我国公民有参与立法的权利。第2条第3款规定指出了公民参与的范围包括“管理国家事务，管理经济和文化事务”，这里面包含了公民直接参与立法的内容。这种参与要

4、“依照法律规定”，并且可以“通过各种途径和形式”，比如在不同的阶段可以采用座谈会、论证会、听证会的形式提出意见等。这就在宪法的高度首次确认了我国公众参与立法的权利和模式。8（2）我国《立法法》第5条规定：立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。这一内容在法律上直接规定了我国公民在立法上的参与权，使公众参与立法活动有了直接的法律上的依据。另外该法的第34条、第35条规定了在立法活动中可以采取论证会、座谈会、听证会、全民讨论、书面听取意见等多种方式，从而为公众参与立法提供了广阔的途径和渠道，体现了国家机关为人民服务的宗旨。2.实践情况角度。首先，从历史情

5、况来看，在制定中国第一部宪法时，1954年6月，中央人民政府委员会公布的宪法草案就交付全民讨论。共有1.5亿人参加了讨论，这是在我国立法历史中，公民直接参与立法的重大进步。8其次，从历史角度来看，我国在立法过程中，实行立法公开制度，取得很大的发展，同时推动了立法的民主化，比如采取了公布某些法律草案征求意见等措施。使得立法得到了更多民众的认同和支持。以《预算法》修改草案二审稿征集意见为例，在全国人民代表大会法律草案征求意见系统中，草案征集到的意见超过33万条，超过了去年《个人所得税法》修正案征求意见时收到的23万多条意见。[2]二审稿中，首次提出公共预算支出的“经济性质”分类，而不是局限

6、于功能分类，这也让呼吁多年的“三公经费”公开，在预算法里有一定支撑。从社会意见数量记录来看，显示出公民对《预算法》修改的关注、参与都在提高，也体现了我国的政治越来越开放。应该说，这次民众如此关注预算法修改。一方面，反映了我国公众参与立法理念的深入；另一方面，是因为从预算法中，大家可以看到政府如何花钱。唯一能让财政收支更加高效、合理，只有通过科学民主的立法才能解决。管住预算，管住政府的“钱袋子”，就相当于将公权力关进了“笼子”。（二）发现的问题从数据上可以看出，虽然公民对《预算法》的修改比以往有较多关注，立法中的公众参与有了较大的进步，但还是发现了其中很多问题，值得思考。笔者尝试从以下两

7、点来分析：1.对公众意见的采纳范围不科学。我国在立法的过程中，从中央到地方，素有征求意见的传统。但是由于公民不能依其要求，主动参与立法活动，因此国家机关在立法活动中收集的意见往往是片面的，这些意见通常来源于立法机关预设的特定人群。而且有时候为了方便，这些人员常常是各级人大和政府各工作部门的工作人员，由于存在利害关系的缘故，从而使得8这些意见不但片面而且还带有这些部门的利益诉求。更重要的是，目前公众参与立法的反馈机制还不够完善，立法机关对于从公民