我国海运服务市场准入的法律规制之探析

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1、我国海运服务市场准入的法律规制之探析　　摘要：海运是国际贸易的支柱，是全球化的重要推动力，是我国经济可持续发展的重要支撑。本文的研究目的在于，结合我国入世有关海运服务市场准入具体承诺，探析我国海运服务市场准入的法律现状及存在问题，并对我国海运服务有关市场准入的法律规制提出相应对策，为我国海运服务行业的健康可持续发展提供法治支持。　　关键词：海运服务；市场准入；法律规制　　目前，世界上80%以上的商品贸易通过海路运输进行，经海路运输并在世界各地的港口装卸的货物占全球贸易价值的70%以上，在大多数发展中国家，这一比例甚至更高。可见，海运服务贸易在世界贸易中的具有举足轻重的地位。2001年12月11

2、日，中国已经正式加入世界贸易组织（WorldTradeOrganization，以下简称WTO），并在《服务贸易总协定》（GeneralAgreementonTradeinService，以下简称GATS）上签字。我国的海运服务贸易，须遵循我国的入世承诺。因此，在法治的框架下促进我国航运服务业的健康可持续发展是当前国家经济生活的重要部分，而在源头上规制好海运服务贸易无疑意义重大。　　一、海运服务市场准入法律规制基本问题界定　　（一）服务贸易及海运服务的概念　　服务贸易，根据《服务贸易总协定》（GATS）规定国际服务贸易具体包括四种方式：（1）跨境交付（Cross-border9Supply）；

3、（2）境外消费（ConsumptionAbroad）；（3）商业存在（CommercialPresence）；（4）自然人流动（MovementofNaturalPersons）。海运服务涉及领域较广，主要是指以船舶为工具，从事跨越海洋运送货物和旅客运输服务以及相关辅助服务部门。其中，运输服务可以分为国内运输和国际运输，GATS所规范并努力促使其自由化开放的仅指的是国际运输范畴的海运服务。在WTO的第MTN.GNS/W/120号文件《国际服务贸易分类表》[1]中，将"海运服务"（MaritimetransportServices）列入第十一类"运输服务"（TRANSPORTSERVICES）中

4、的A项，其内容包括六个方面：旅客运输（Passengertransportation）；货物运输（Freighttransportation）；船舶及船员租赁（Rentalofvesselswithcrew）；船舶的维护和保养（Maintenanceandrepairofvessels）；拖驳服务（Pushingandtowingservices）；海运支持服务（Supportingservicesformaritimetransport）。这六项内容，前两项是海上运输服务，后四项是海运辅助服务。由此可见，GATS所指的海运服务应是海上运输和海运辅助服务两类。　　（二）GATS框架下的海运服务

5、市场准入　　市场准入（Market9Access），根据GATS的第16条规定，作为GATS中的一项特定义务，是服务贸易自由化的重点。GATS允许各成员方根据其本国情况对不同服务门类的市场准入条件作限制，分步骤进行服务市场自由化。在海运服务市场准入问题上，发达国家和发展中国家的差距非常明显，即使是发达国家内部，在海运企业实力上也有着较大的差异，所以有关海运服务的市场准入，各成员方可根据本国海运服务情况，对本国的海运服务市场准入作限制规定。由于在GATS中，市场准入被列入第三部分"具体承诺"中，这即表明市场准入并非成员方的一般义务，其具体承诺范围需要成员各方根据自己的实力特别承诺其开放领域，经多

6、边谈判来协定。[2]GATS第16条规定，成员方一旦准备承担市场准入方面的义务，开放国内市场，则它给予其他成员方的服务和服务提供者的待遇，不得低于根据其承诺表中所同意和规定的期限、限制和条件。市场准入制度实质是成员国许可外国商品或服务的进入，其目的在于促进服务贸易在各国之间的自由流动，而不能简单将其理解为一种限制。在海运服务贸易中，实现海运服务市场自由化和开放，才是GATS中对于市场准入规定的重要目标。　　（三）法律规制的概念　　"规制"（Regulation或RegulatoryConstraint）来自西方的政府规制理论。在西方，政府规制理论是近三十年来比较活跃的研究领域，主要研究的是在市

7、场经济体制下公共机构如何利用政策、法规对微观经济行为进行规制和制约。目前，该理论的研究成果在政府规制实践中得到广泛的应用。[3]英文单词"Regulation"或"RegulatoryConstraint"，在我国被翻译为"规制"或"政府规制"，是指有规定的管理或是有法律规制的制约。"规制"作为西方政府规制经济学的一个重要的概念，学界对它的理解看法不一。日本学者金泽良雄认为，规制是"在以市场机制为