衡水地区农村社保情况调研与对策研究

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1、衡水地区农村社保情况调研与对策研究　　摘要：随着改革开放的深入进行和社会保障制度的逐渐完善，农村的各种社会保障形式逐步健全。农村的生产、生活、养老、医疗等各方面得到了切实保证。本文通过对衡水农村地区的社会保障体系调研情况的分析，针对衡水农村社保情况现状提出建议，有利于政府及相关部门根据衡水实际情况，实施农村各项社会保障措施。　　关键词：衡水地区农村社会保障社会养老　　加快农村社会保障体系建设进程，有利于农业和农村的发展，是改善农民基本生活、推进社会主义新农村建设的内在要求。衡水地处我国内陆，属于经济欠发达地区，农民经济收入相对较低，社会保障体系的完善对于农民在暂时或永久

2、失去劳动力后的基本生活保障至关重要。通过对衡水人力资源和社会保障局及衡水各市县农村的走访调研，发现近年来衡水市不断推进农村社会保险体系建设，社保体系已经覆盖农民的生产生活的各个方面。　　1.对衡水农村社保情况的调研　　现阶段衡水农村社会保障项目主要包括社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚四大部分。社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障，包括新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和新型农村合作医疗（简称“新农合”5）。社会救助主要包括农村五保供养、农村居民低保、自然灾害生活救助、农村医疗救助；社会福利主要包括儿童免费疫苗接种和义务教育、计划生育家庭奖及生育补

3、贴；社会优抚主要包括优老党员补助、义务兵优待。在以上社会保障项目中衡水农民受益最多的是新农保和新农合。以下介绍新农保和新农合的具体调研结果。　　到2012年年底衡水市城乡居民社会养老保险实现了全覆盖，其中，新型农村社会养老保险占据了很高比例。衡水市新型农村社会养老保险试点工作从2009年开始，截至2011年，全市共有枣强县、安平县、冀州市、故城县、景县、武邑县、桃城区等7个县市区开展了试点工作。全市新型农村社会养老保险参保人数达到148.3万人，参保率达到96%；60周岁以上享受领取待遇人员为34.34万人，发放养老金16123.8万元，发放率为99.7%。从2012年

4、7月1日起，饶阳县、武强县、阜城县、深州市等4个县市区也启动了城乡居民社会养老保险工作，2012年年底完成了新型农村社会养老保险全覆盖。　　新农合已经在全衡水市实现全覆盖，参合农民在全市定点医疗机构就医实现了医疗费用出院即时结报，让广大农民告别了因病致贫、因病返贫的梦魇。2011年，全市参合农民就有187.65万人次得到补偿，补偿资金6.52亿元，大大减轻了广大农民的就医负担。2012年衡水市共有326.82万农村居民参合，参合率达96.79%，人均筹资标准达290元，政策范围内住院费用报销比例，较2011年提高五个百分点，最高支付限额提高到每人每年7万元。　　2.衡水

5、农村社保中存在的问题5　　（1）农业生产风险较大，农民收入不能得到切实保障。衡水是一个农业市，辖区各市县既有大片的玉米、小麦、棉花等传统农作物产区，又有苗木培育、水果种植、绿色蔬菜等特色农业产区。但农产品生产受气候因素、市场因素、地理因素等影响较大，现阶段衡水农村的农业生产保险还没有全面推广，农民在遇到自然灾害、市场波动等因素后无法有效地规避风险，收入不能得到切实保障。　　（2）资金投入不足，政府财政支付压力较大。目前，随着国家对农村投入的增加，衡水市在农村社保方面的配套资金逐年增大，而衡水地处我国内陆，是非资源型城市，缺乏支柱产业，财政增收后劲不足，缺少开展农村社保工

6、作的资金。例如农村救助的覆盖面还不够，救助标准较低，救助机构及工作人员不足，工作经费难以解决，影响工作开展。　　（3）农村社保工作体制不够完善。当前，农村社会保障工作涉及多个部门，资金来源渠道多且标准不统一。在管理上不能统一协调，在监督上不能严格一致。　　3.解决当前衡水农村社保问题的对策　　（1）加强社保宣传，增强农民参保意识。通过多种形式，依托多种渠道，加强有关农村社会保障工作法律、法规、政策的宣传。把各类保险政策宣传到千家万户，使广大群众真正了解、认可社会保障制度，增强“凡是参保的，都是受益的”的意识，提高农民参保的积极性、主动性，做到应保尽保，不断扩大农民的参保

7、面、受益面。5　　（2）扩大农村社保范围，加大资金投入。从调查情况来看，现在农村社会保障总体上还存在范围偏窄、标准偏低等问题。如部分农村低保的覆盖面距离农村实际贫困人口还有一定距离，部分贫困人口没有享受补助。虽然政府对低保户的补贴逐年增加，但增加幅度还不能适应社会快速发展的需要，还应不断加大对被保农民补助的力度，通过项目介绍、技术培训等方式增强低保户的自给能力，对困难农户的补助由输血式扶助变为造血式扶助。　　（3）加大商业性保险在农村的投入，提高农民受保层次。加大政府对农村社保体系建设投资力度，激发农民自我保障的积极性，大力支持商业保险公