土地信托流转管理意见

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1、土地信托流转管理意见为进一步推进全市农村土地信托流转试点工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和各级文件精神，经市委、市人民政府同意，特提出如下意见。一、充分认识做好农村土地信托流转试点工作的重大意义第9页共9页农村土地信托流转是在坚持土地集体所有和保障农民承包经营权的基础上，信托机构接受农民的委托，按照土地使用权市场化的要求，通过必要的法律程序，将土地承包经营权在一定的期限内依法、有偿转让给其他公民、法人从事农业经营活动的

2、行为，是农村土地管理制度的一项创新。进一步推进农村土地信托流转试点工作，有利于较好地解决目前土地流转规模较小、流转不规范问题，加快实现农业规模化、集约化经营，促进传统农业向现代农业转型；有利于促进农村土地资源资本化，破除城乡二元结构，广泛吸引城市资本、企业资本、金融资本流向农村，形成“三农”投入新机制；有利于促进农民多渠道增收，维护和增进农民的利益，促进民生改善和农村社会风气好转；有利于实现城乡、工农统筹发展，加快建设社会主义新农村。新形势下积极探索农村土地信托流转形式，符合国家有关政策精神，符合的实际，各级各部门要高度重视，采取有力措施，把推

3、进农村土地信托流转试点工作作为现代农业建设的“牛鼻子”工程和当前一项重要工作任务来抓，勇于探索，敢于创新，在试点中发现问题，解决问题，为全面推进农村土地信托流转积累宝贵经验。二、切实规范农村土地信托流转试点工作行为1．明确农村土地信托流转试点工作的指导原则。在确保农村家庭承包责任制不变、农村土地集体所有性质不变、土地用途不变的前提下，农村土地信托流转试点工作必须坚持四条原则：一是政府引导。由政府注资设立农村土地流转信托基金，出台鼓励农村土地信托流转的政策措施，制定和完善产业规划，明确试点运作办法，引导农村土地信托流转健康发展。二是市场主导。由市

4、场调节土地供求关系，优化配置土地资源。信托各方按市场法则和合约规定承担风险、享受收益。三是企业运作。农村土地信托投资公司按照现代企业制度实行企业化运作，做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、运行规范。四是互利合作。把增进农民福祉作为农村土地信托流转的根本出发点，在保障农民既得利益的同时，进一步规范和完善土地经营利润分配机制，实现农民和投资者合作共赢。2．规范设置农村土地信托流转试点机构。试点机构设置采取“1＋1”模式，即：市、区县（市）、乡镇依托农村经营管理部门分别设立农村土地流转服务中心，区县（市）或试点乡镇成立农村土地信托投资公司。第

5、9页共9页农村土地流转服务中心主要履行以下职能：协助完成土地确权工作；协助调处土地经营中的矛盾纠纷；帮助土地经营者进行开发项目的可行性论证；组织土地委托方（农民群众）进行技能培训，提供就业介绍；对土地信托投资公司与委托方签订的土地信托流转合同进行鉴证。工作人员从现有行政事业编制人员中产生，工作经费由各级财政纳入预算。农村土地信托投资公司以促进土地信托流转、发展现代农业为宗旨，不以赢利为目的，主要履行以下职能：土地信息收集和发布；接受农民土地委托；向外发包土地；协助实施有关项目；帮助土地经营业主与金融部门对接；探索土地信托收益用于农民社保、建设农

6、村公共服务设施的作法；探索土地信托收益进行重大项目投融资。第9页共9页3．规范农村土地信托流转试点工作流程。农村土地信托流转试点工作原则上按照下列流程进行：（1）区县（市）、乡镇设立农村土地流转服务中心，并注资试点乡镇设立农村土地流转信托基金，建立由各级政府全资控股的农村土地信托投资公司，主要用于农村土地信托投资公司的土地集中储备。（2）接受农户土地委托。首先通过公开发布政策信息、村组干部宣讲土地流转政策、组织群众参观农业生产经营大户等措施，充分调动群众参与土地信托流转的积极性。其次是组织农户向农村土地信托投资公司提出委托流转申请书。最后是农村

7、土地信托投资公司与农户签订委托合同。（3）集合、整理土地。镇、村要做好相关工作，将群众委托的土地集中成片。积极争取和整合涉农项目和资金投入，完善农田水利、道路等基础设施，为提高土地信托流转价格打下坚实基础。（4）发布土地信托流转信息。将辖区内可供流转的土地面积、土地状况、产业重点等信息向社会公开发布。（5）采取公开竞标等方式确定土地受托方。（6）签订信托流转合同。由土地信托投资公司与受托方签订合同。合同主要内容应包括：流转年限（不得突破二轮土地承包剩余期限），租金及给付方式，风险控制措施，委托方、受托方、土地信托投资公司的权利与责任等。第9页共

8、9页4．建立健全促进农村土地信托流转的长效机制。一是建立健全合理的农村土地信托流转定价机制。农村土地中的耕地信托流转价格原则上以实物形式确定，以货币形