土地流转信托的前行之路

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1、土地流转信托的前行之路　　【摘要】为适应农村经济的发展，实现农业的升级转型，土地流转开始与信托结合起来，弥补现有流转形式的不足。本文采用文献研究法和归纳法通过对土地流转信托的分析，指出土地流转信托的意义、前景、其存在的问题、建议以及笔者对于土地流转信托的思考。【关键词】农村土地流转信托土地信托制度一、引言9农业是我国国民经济发展的基础，农业的发展是农业经济转型升级的关键，而土地问题是我国三农问题的核心。随着农村改革的深入，我国的土地制度开始从个体所有、自主经营到集体经营进行变迁，随之也逐渐产生了

2、转包、出租、互换、转让、土地股份合作制等土地流转方式。目前几种常用的土地流转方式显示出的不足之处，不仅制约着经济的发展也不利于资源的有效配置。针对这种情况，我国部分地区如浙江绍兴、福建沙县、湖南益阳等地区先行引入信托制度，将西方的信托制度与我国的土地流转结合起来，创新土地流转方式。土地流转信托的应用不仅使农民手中的收益增加，同样也使农业的规模化、专业化经营得以实现，有效促进现代化农业的发展。国务院颁布的“1号文件”中指出要用五年的时间来基本完成农村土地承包经营权的确认、登记、颁证工作。十八届三中

3、全会同样也指出要加快构建新型农业的经营体系，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代化种养业、现代生产模式和经营模式。近年来，我国的经济发展在推动产业结构的同时，也促进了人口的流动，为我国土地使用权的流转提供平台和契机。土地流转信托虽然弥补了目前流转方式的缺陷，取得了良好的效果，但它所隐含的问题也令人深忧。主要是我国的信托制度发展时间并不长，不具有国外良好的理论基础和运行模式，其操作和实施的流程存在着不少问题，没有较为完善的制度理论和利益分配理论支撑，还有就是一些相关的法律制度和措施机构

4、也尚未建立和健全。即使土地信托制度存在着一系列的缺陷，但它的推行所带来的农业结构的调整、投资收益的增加等积极意义和价值仍然不容忽视和小觑。二、土地流转信托的积极作用土地流转信托是在不改变集体所有的性质、使用权以及其土地承包经营权的前提下，对土地进行集约规模化经营，通过土地整理，优化土地利用结构，提高机械化水平以及增强土地的活性和市场的集约化，在最大程度上提高土地利用效率。作为一种全新的土地流转模式，土地流转信托不仅是土地流转制度的改进与创新，也是改变农业经济机制发展的必需。土地信托的推广与完善具

5、有十分重要的意义。9（1）增加农民的土地收益，维护农民权益。在土地流转信托中，农民可以将自己合法拥有或具有部分处理权限、一定期限的土地承包经营权作为信托财产由受托方或第三方进行有效管理，并定期获取收益。并且收益不再是过去的单一租金。其土地收益由“基本地租”+“浮动收益”两个部分组成，其中基本地租按照每亩500公斤中等质量小麦的最低保护价来进行计算，并且规定每亩的基本地租不低于1000元。对于浮动收益部分，由扣除土地整理所投入的成本以及各种服务和管理费用后的土地收入增值部分组成。将土地收益份额化、

6、凭证化，农民可凭借凭证定期领取收益，同时规模化、专业化经营在提高机械化水平的同时降低了生产成本，增加了土地收益。9（2）有利于促进土地集约规模化经营，调整土地利用结构。福建沙县土地流转面积从2006年的1.63万亩增加到目前的12.98万亩，流转率达到了15.35%，其中按土地信托流转的耕地达到了3.433万亩。在实行土地信托服务后，浙江绍兴在不到半年的时间里流转土地面积达到了15.8万亩，流转率超过了40%，其中有50%进行了种养结构的调整，土地产出量增加了10倍。土地信托将零散的土地向种植大

7、户、经营大户、专业合作社等经营体集中，统一进行土地整理，调整土地利用结构，在不改变土地用途的前提下，改善生产条件和生态环境。通过规模化经营，盘活土地资源、整合各方面的优势，促进农业经济发展的同时也带动其他相关产业的发展。（3）减少土地抛荒现象，提高土地投资收益。随着城市化进程的加快使得越来越多的农村人口选择往城市迁移。我国的城市化率从1949年的10.64%增加到目前的40%左右。城市化率的增加也就意味着越来越多的土地被抛荒。土地的闲置除了城市化因素的影响外更多的是由于农业成本的增加和经济收益的

8、相对较低。土地是我们生存的根本，土地的抛荒不仅导致耕地数量的减少，还会威胁到粮食以及安全问题。河南安阳在推行土地信托之后，经过信托流转的土地不仅没有抛荒反而在经过产业结构调整后实行规模化经营后，取得了良好的效果。（4）引进新的技术，促进农业现代化和可持续发展。山东青州何官镇南小王村晟丰土地股份合作社主要进行无公害蔬菜大棚种植、有机蔬菜、粮食种植、良种繁育等经营活动。在推行土地信托后，土地流转面积1850亩，未来纳入信托内的土地可达1万余亩。近期青州市土地流转信托项目引进高效复合微生菌，此微生物菌