行政执法与行政检察衔接平台构建

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1、彳saw去日斜台艇2018-04-0207:00:36中国检察官・司法务实2018年2期唐张黄桔摘要：修改后的《行政诉讼法》赋予了检察机关行政诉讼监督职能，配置了相应的权利，在制度上为开展行政执法检察监督工作提供保障。但冃前检察机关对行政执法监督手段单一，特别是由于信息不畅导致监督不力，迫使检察机关寻求了解掌握执法信息的渠道，因此构建行政机关与行政检察衔接平台势在必行。关键词：行政机关行政检察衔接平台检察机关获取行政执法信息的渠道一般为行政机关行政执法案例公布、行政处罚或行政强制等听证程序公开或者是检察机关举报控告、内部相关部门的移送，获取信息渠道单一、方式不科学，导致行

2、政执法检察监督介入不合理、不规范。因此，为了更加全面、及时、真实地了解行政执法情况，全程跟踪行政机关的行政执法，搭建行政机关与行政检察监督平台尤为重要。一、重要性:建立行政检察监1:平台的意义建立行政检察监督平台是检察机关立足法律监督本位，有效配置检察权，与行政执法部门做到信息共亭,依法保障行政权力合法行使,保护社会公共利益，强化行政执法检察监督的制度创新。行政检察监督平台是检察机关行使监督职能的重要载体。在行政执法实践中，行政機关具有较大的自由裁量权，在行政处罚、行政许可等执法过程中违反法定程序，执法随惫，滥用职权或执法缺位现象频繁出现，因此将行政执法信总纳入检察机关法

3、律监督的视野，关口前移，更有利于检察机关监督职能的行使。行政检察监督平台是检察机关拓宽线索來源的重耍途径。建立监督平台实现对行政执法信息的获取，拓宽了行政检察监督工作渠道和范围，丰富了行政检察监督工作的开展方式，改变了检察机关以往跑线索、要线索、等线索的被动局面，通过信息査阅的方式，为开展行政违法行为监督和行政强制措施监督打下良好基础。行政检察监督平台是检察机关提升监督能力的重要方式。建立行政检察监督平台，检察机关可以从行政执法单位录入平台的行政执法案件入手，对行政处罚程序、实体上是否符合法律规定、行政处罚结果和实际处罚执行情况是否相一致进行监督，可以有针对性的采取不同措

4、施，开展检察监督，有助于取得良好的政治、社会和法律效果。二、必要性:建立行政检察监督平台的价值我国社会正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，也是一个才盾突发和利益格局深度调整的时期。在行政机关及其工作人员的法律意识和执法水平还不尽如人意的情况下，必须有一整套健全、完善、行之有效的法律监督体系，建立行政检察监督平台的价值追求在于促进行政管理依法有序，促进检察监督正确实施，促进政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。实现行政效率提升。检察机关通过对行政执法信息的筛选、分析，通过甄别行政违法行为的原因，起到了规范行政执法行为，进而提高行政效率的作用。实现司法资源整合。行政检察监

5、督平台建立有利丁•整合检察资源，增强内设部门工作合力，实现以防促查、以查促防的良性互动，既提高了预防职务犯罪工作的实效性，乂有利于节省检察资源。实现三个效果统一。行政权具有管理领域广、自由裁量度大、以国家强制力保证行使等特点，决定了它既是与公民、法人切身利益最密切和关的一种国家权力，又是最动态、最容易被滥用的一项权力，因而制约与监督权力的核心首先是制约与监督行政权。把依法行政和依法监督有机地结合起来,确保政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。三、可行性：行政检察监督平台的架构早在2005年，上海浦东发端“两法衔接平台”及工作机制，至今历时12年，平台发展初步成熟。目前，

6、正处于网络和现代信息技术高速发展的时代，政务专网或互联网都可以作为搭建信息平台的支撑。检察工作需要与互联网和现代信息技术深度融合的时代己经到来，这是搭建与行政机关信息互通平台的技术保障。曹建明检察长在《全国检察机关电子检务工程工作会议》上的重要讲话，要求各级检察机关运用大数据、云计算和智能化，提高服务检察工作的能力，又是加强平台建设的组织保障。使得在-个地区的行政机关和检察机关搭建信息沟通平台成为可能，通过建立行政执法与行政检察衔接信息平台，及时获取更广、更宽范禺内行政执法信息，对执法活动的程序和实体进行实时监督，进一步拓宽案件线索来源渠道，解决检察机关人员少工作涉及面广

7、监督范围有限的困难。（一）平台架构应当坚持的原则一是重点监督原则。行政行为涵盖的种类繁多，R具有极高的专业性，检察机关如果实行全面的监督，一方面缺乏现实的可能性，另一方面造成监督没有主次之分，浪费了有限的司法资源，也使得监督效果不明显。因此，检察机关应当重点监督如环境资源、安全生产、医疗卫生、市场监管等涉及民牛•民利等儿类行政行为，确保行政执法监督取得实际效果。二是合法性审查原则。现代法治对于行政行为的评价标准包括合法性和合理性，行政行为不仅需要在内容、程序等方面符合法律规定，还要具有正当动机、符合公正法则。检察机关的宪法定位