生产安全的合规管理实践

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1、生产安全的合规管理实践李贤旭平哲刘欢中国石油冀东油田勘探开发建设工程事业部中国石油冀东油田公司摘要：查阅大量文献资料，了解企业合规管理的含义，对企业口前合规管理运行现状以及存在的实际问题进行调研，提出解决方法，着重分析了合规管理与生产安全工作之间的必然联系性，结合冀东油田勘探开发建设项目部在推进生产安全合规管理的实践经验，提出了设置合规管理部门、推进合规文化建设、开展员工合规培训、完善制度流程、加强过程监管等5项建议，为其它单位在生产安全工作的合规管理方面提供了借鉴意义。关键词：合规管理;牛产安全

2、;存在问题;实践;建议;随着我国法治建设的不断推进，尤其是随着新《安全牛产法》和《环境保护法》（以下简称“两法”）颁布实施，企业全面负责、政府严格执法、社会舆论监督、公益诉讼保障的国家安全生产监督管理格局逐步建成，依法经营、合规管理是企业必须选择的生产发展正道。冀东油田勘探开发建设项R部（以下简称建设项R部）清醒认识到这一点，通过合规管理运行现状调查，分析面临的困难和挑战，釆取多种措施不断推进和加强企业的合规管理工作，提升企业牛产安全管理工作水平。1合规管理的含义“合规”一词来源于英文"compl

3、iance",其本义是遵从、服从，是指企业的生产经营管理活动与法律、规则、准则及企业内部规章制度相一致丄11。合规管理,是指企业通过制定和实施一系列制度、标准、程序，健全合规风险的识别、评估、监控、报告以及反馈、整改机制，有效防范合规风险并实现合规FI标的动态管理行为或过程。比合规更为深层的是合规文化，包含道徳、价值观念、制度、社会环境和地区企业形象等诸多内容[2]o牛产安全工作与企业合规管理息息相关。大量的安全生产事故证明，企业只有勇于承担社会责任，加强自身合规管理，运用先进技术实现生产安全要求

4、，才能保障自身安全生产，在激烈市场竞争屮立于不败Z地。国际经验也证明，要从根本上解决生产安全工作上的问题，除了加强科技投入、资金投入外，要从源头抓起，即从企业行为的“合规”抓起。2合规管理存在的问题2.1合规管理的重要性认识不足2011年初，安永公司对全球跨国企业进行了一项“关于企业面临的十大风险”的问卷调查，从调查结果可知，在全球企业风险认知排序中名列第一的是“监管和合规”，然而我国企业对此的认知排序是第七，相对于新技术、人才和成木等风险的认知明显靠后。通过对比发现我国企业对于合规风险的普遍认识

5、明显不足⑵。2.2合规管理的重视程度不够部分企业虽然认识到合规管理的重要性，但是在实际工作中，对合规管理工作却不够重视，对法规学习研究和培训工作的资金、人力投入不足，没有设置专门的法规管理部门或聘请法律专家顾问，对法规条款学习研究不深入，没有掌握法规的具体要求，只知道顾客或业主要求什么和上级检查什么，遇到合规问题就投机取巧，合规工作长期处于被动状态。2.3合规管理的氛围缺失目前一些企业仍能以不正当手段逃避执法检查或取得各种安全牛产手续，与全社会合规管理氛围缺失和人们对法规、合规的认识度不足有很大关

6、系。3加强合规管理的实践与建议建设项目部是冀东油田公司的二级单位，负责勘探开发工程项目的组织建设，代表冀东油出公司行使甲方管理职能。现结合建设项目部牛产安全工作的合规管理实践，就如何加强企业合规管理工作提出以下建议。3.1设置合规管理部门，正确把握方向要抓好合规管理，首先必须懂“规”，即清楚要遵守哪些法律和规章制度，掌握法律法规的要求。建设项目部为有序推动合规管理工作，由计划经营科作为合规管理部门，密切关注法规的最新发展动态，正确理解法规的规定及其精神，准确把握法规对单位生产经营的影响，及吋向管理

7、层报告相关法规的最新发展状况并提供合规建议。计划经营科具体负责组织法规评价、法规风险识别、经济运行程序编制等工作，同时安全环保科负责监督检查，每季度组织合规工作考核。在设置合规管理部门时，要明确其组织结构，为其配备充分和适当的管理人员，并保障其能独立履行合规管理职能;建设项目部虽然设置了合规管理部门，但由于投入不足，没有聘用专门的法律顾问或与编外法律专家建立固有联系，给推动深层次合规管理带来影响。3.2加强合规文化建设，提高合规意识合规文化是企业文化的重要组成部分，建设项目部注重加强合规文化建设，

8、并将合规文化融入企业文化之中，切实提高企业各级领导和员工的合规意识，营造良好的合规管理氛围。2015年以來，为推进和加强生产安全工作的合规管理，建设项目部以新“两法”的颁布实施为契机，组织实施了“让合规管理成为自觉行动”的安全文化项目和开展了合规管理年活动。建设项目部充分利用安全生产月、政治学习日、班前班后会，利用广播、电视、腾讯通、微信平台等现代媒体，广泛深入地进行安全法律法规宣传，开展合规管理大讨论，唱响“守法遵章、合规管理”的主旋律。同时还设置安全寄语、安全警句等警示牌，编制