积极完善农业保险制度

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1、积极完善农业保险制度积极完善农业保险制度XX年12月修订后的首次明确：“国家建立和完善农业保险制度”。近年来，党中央、国务院高度重视农业保险工作。从XX年开始，连续5年的中央1号文件都对农业保险工作提出了明确要求。XX年以来，由于粮食等重要农产品价格持续上涨，加之XX年年初南方发生了严重的雪灾，人们的生活受到了较大影响。作为稳定农产品供应的重要手段，国家在对小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等保险给予保费补贴的基础上，又推出了油菜保险、奶牛保险等保费补贴政策，农业保险的积极作用受到了人们前所未有的关注。一、建立农业保险制度的重要意义稳

2、定粮食等重要农产品市场供应。据统计，XX年至XX年的5年期间，全国农作物平均播种面积15462万公顷，平均受灾面积4370万公顷。其中，成灾面积2412万公顷,占受灾面积的55%,占播种面积的16%0自然灾害严重影响我国农业和农村经济的发展，影响农民的正常生产和生活。但是，由于缺乏规避自然灾害风险的手段，在现阶段农民承担风险能力有限的情况下，许多农业经营者害怕遭遇突发性自然灾害和相关灾害，不敢也不愿将更多的资金投入到农业生产，这在很大程度上影响了农民收入的稳定,影响了农产品的供应，并进而影响农业现代化的进程，同时也会削弱我国农产

3、品在国际市场上的竞争力。提高财政支农资金效率。农业保险引入保险公司作为第三方，按照商业原则和保险合同运作，有利于促进财政资金使用的公开、公平和公正。通过保险办法解决灾后补偿问题，有利于弥补财政救灾资金的不足，在一定程度上减轻政府筹措救灾资金的负担。滤布截至XX年底，保险公司累计为试点省份补贴品种支付保险理赔款23亿元，受益农户近千万家。赔款的及时兑现，增加了农业投入来源，对防止农民灾后返贫、因灾致贫发挥了重要作用。增强农业防灾减灾能力。农业保险作为一种有偿的风险管理手段，通过投保人缴纳保费、保险人提供风险保障这种契约行为，能够大

4、大提高投保人以及保险企业防范风险的积极性。因此，将开展农业保险与国家提供直接救助两者有效结合起来，逐步发挥农业保险的防范和分散风险作用，有利于健全和完善我国的农业风险管理体制。有利于促进农业产业化。随着先进科学技术在农业领域的不断渗透，农业结构和增长方式发生了很大变化，农业产业化经营使各地涌现出了一批优质农产品基地，形成了区域性生产区，如广西的甘蔗生产区、新疆的棉花生产区、云南的烟草生产区和四川的生猪生产区等。在政府政策的引导下，还将形成农产品优势地带，如东北及内蒙古东部玉米产业带、沿海及重点江河湖泊流域优质水产品产业带等。随着

5、农业产业的商品化、市场化程度迅速提高，农产品经营者承担的风险也逐步增大，特别是近年来我国不断遭受冰雹、水涝、地震等各种自然灾害，使许多农民对农业保险产生了强烈的需求。二、开展农业保险应该把握的几个原则农户自愿投保。我国农户历来是靠天吃饭，风险意识相对淡薄，对农业保险制度和政策不熟悉，认知率也低，投保积极性不高。在农业保险开展之初，从有利于农户分散风险、有利于保险公司经营这两个方面来说，都有必要加大农业保险的宣传力度，鼓励广大农户投保。政府和保险公司应当向农民解释清楚，农业保险是一种风险保障措施，缴纳保费是与农民受益相联系的。先试

6、点后推广。为了积累经验、发现问题，国家可选取部分粮食主产区或农业产业化程度较高的地区，进行试点，在保障方式、保障水平、保障范围等方面量力而行，待经营成熟后再向全国推广。在组织模式上，可鼓励各地探索建立专业性农业保险公司、农业相互保险公司，并鼓励商业保险公司或农业互助合作保险组织开展农险业务，以多种方式积累经验，收集数据，为今后制定完善的农业保险制度奠定基础。补贴直接明了。农业保险业务风险大，保费相对较高，农民保费承担能力有限，政府提供适当的补贴支持，有利于推动农业保险向纵深方向发展。在正常情况下，有了政府的保费补贴，农业保险完全

7、可以按照商业原则进行运作。至于多年不遇的大灾所造成的损失，则可考虑由各级政府和保险公司按一定比例承担造成的超赔损失。当前，我国建立农业保险制度已经具备了基本条件。一是农民收入大幅度增加。XX年，农村居民家庭人均纯收入达5587元，是XX年2366元的倍，农民购买力的增强大大提高了农户对农业保险的需求。二是各级政府财力有了较大提高。XX年，全国国内生产总值万亿元，财政收入达到万亿元，财政用于农业支出也不断增加，为农业保险发展提供了相应的物质和财力基础。三是国内外有一定经验可资借鉴。目前，世界上已有40多个国家成功地开展了不同形式的

8、农业保险。从国内来看，近几年一些地方政府相继开展和深化了农业保险试点工作，对灾后迅速恢复农业生产起到了积极作用，如上海市成立了我国第一家专业的农业保险公司，并逐步探索和积累了政府支持农业保险发展的经验。三、支持农业保险的具体措施厘定风险保障范围。当前，我国建立农