【精品】完善农业保险制度的对策

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1、5完善哈尔滨市农业保险制度的对策国内外多年的农业保险实践的经验一再证明，政府政策性支持是发展农业保险的重要保障。在经营过程屮，除少数险种外，农业保险的商业性运作基本上是失败的。因此，在H前情况下，选择政策性为主的农业保险模式，建立和完善农业保险政策性支持体系，通过农业保险立法、政策性补贴、税收优惠及相关政策的实施促进农业保险工作在哈尔滨市的顺利开展，是当前紧迫的任务。这一举措远比其他保障、救济手段更能够实现公平和效率的统一，也符合当前国民经济发展到一定水平，要反哺农业的指导思想屮】。5.1完善哈尔滨市农业保险制度的基本原则5.1.1最低保障原则保险公司若提供

2、高保障的农业保险，对收入较低的农民来说，难以承担高额保费；对保险人来说经营风险大，不利于企业的长远发展；对国家來说，加大财政补贴额度，会加大国家财政的负担。这就可能产生“农民保不起，保险人赔不起，国家补不起”的问题。我国现阶段开展农业保险，要确泄一个对农民的最低保障，国家又有能力补贴的保障水平，达到基木上保障那些涉及国计民生的重要粮农作物。5.1.2循序渐进原则根据国外农业保险补贴的经验，农业保险只有在政府的大力支持下才能取得更好的发展，而我国冃前对农业保险经营机构除了免征营业税Z外，并未给予其他税收上的支持。因此，参考国外的补贴方式，我国当前除了需要对保费

3、进行补贴之外，也应该根据财务状况逐步对保险公司提供管理费补贴、再保险，进一步减免税收的方式來支持农业保险。然而，这种补贴一定要根据政府的财政实力量力而行、量入为出，以防I匕财政负担过重。同时财政补贴要与农业保险帀场的发育程度、农民收入水平和费用负担能力相匹配，以保证补贴资金发挥最大的效用。此外，政府补贴耍循序渐进，逐步推行，可以逐步对儿种关系国计民生的主耍农作物提供一定的支持，使其优先形成一个比较完全的市场，待时机成熟后再扩大险种的支持范围。5.1.3全方位支持原则农业保险的政策性支持不能采取单一的补贴方式，必须建立政策性补贴、税收优惠扶持、法律制度支持及农

4、业保险相关配套政策的多层次、全方位支持体系。政策性支持下的农业保险实质上是以农业保险法律法规为指导和依据，以政策性补贴为主导、税收优惠政策辅助，以农业保险相关配套政策支持的农业保险模式,它包括利用法律、财政、税收、金融、再保险等手段以及其他技术来支持发展农业保险，是政府利用财政、税收、金融等手段间接支持农业保险经营主体的稳健发展，是一个多层次、全方位的完整的支持体系。因此，应当改变目前哈尔滨市单一政策性补贴为主的支持制度，建全方位的政策性支持体系。5.1.4粮食安全原则我国粮食安全问题比较突岀，黑龙江省是我国粮食主产区2—，大豆、小麦、玉米、水稻等粮食产量均

5、占全国粮食总产量的相当比例，因此，保障黑龙江省的粮食安全具有重要的意义。通过完善哈尔滨市农业保险制度，可以进一步发挥农业保险“防火墙”的作用，可解除农民惧怕种粮高风险的后顾Z忧，提高农民从事农业生产的积极性，使其敢于扩大种植规模、提高技术含量、增加资金投入，从血捉高粮食综合&产能力。5.2完善哈尔滨市农业保险制度的具体途径针对哈尔滨市农业保险试点运行中存在的问题，结合哈尔滨地区的实际情况，改善和发展哈尔滨市农业保险工作的具体建议可从以下几方面入手：521进一步加强政府财政补贴力度(1)确保主要粮食作物的财政补贴农业保险财政补贴的保险标的是所承保的所有标的集合

6、，包括与种植业和养殖业财产木身及与具有关的利益和责任，如农作物、林木、各种饲养动物等。根据国家、黑龙江省和哈尔滨市的财力，在口前情况下还不可能对所有的农业保险险种全部予以补贴，确定财政补贴的农业保险标的应坚持最低保障、循序渐进和保障粮食安全的原则，根据农产品收益外溢程度、在国家粮食安全战略屮的重要性以及不同的抗风险能力，重点补贴关系国际民牛的农产品，既避免在农业保险内部将政策支持对象扩大化和平均化的倾向，增加财政负担，弱化政策效应；又防止混淆农业保险与农村保险的不同经营属性，重走“以农养农”，政府不予补贴，业务陷入恶性循环的老路。当前应把哈尔滨市主要粮食作物

7、和主要畜、禽养殖作为政策补贴的对象，具体说，在重点考虑水稻、小麦、玉米、大豆和能繁殖母猪、奶牛这些保险标提供保费补贴以外，适当考虑马铃薯等一些产量较高的经济类作物。(1)运用综合性的补贴方式农业保险政策性补贴方式分为直接补贴和间接补贴，直接补贴对象一般是农户；间接补贴对象一般是农业保险及相关企业，补贴方式的选择也就可以简单的归结为究竞是补贴给农民还是企业的问题。根据哈尔滨市目前的情况，一方面农民的收入水平相对较低，支付能力较差，如果不予以补贴，绝人多数以农业生产为收入来源的农民必然支付不起农业保险的高额保费，也就无从谈起参与率和保险密度的问题。所以，政府必须

8、给予农民一定的保费补贴，然后再考虑利用其他辅助手段来