2015-2020年中国石材行业市场深度调研与投资前景分析报告

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1、定安县深化出租汽车行业改革实施方案（征求意见稿）为深化我县出租汽车行业改革，促进出租汽车行业健康发展，推动行业转型升级，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发[2016]8号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部工业和信息化部公安部商务部工商总局质检总局国家网信办令2016年第60号）和《海南省人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（琼府[2017]44号）等有关政策法规精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部

2、署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享和多规合一的发展理念，坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车的基本思路，充分发挥市场机制作用和政府统筹引导作用，规范有序推进出租汽车行业结构改革，切实提升服务水平和监管能力，正确处理好改革、发展和稳定的关系，充分兼顾各方利益诉求，对新老业态实行分类管理、错位经营，逐步实现融合发展，构建起既相互独立，又相互补充、和谐共存、可持续发展的新型出租汽车市场体系，促进出租汽车行业持续健康发展，更好地满足人民群众出行需求。-14-二、基本原则坚持乘客为本。把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个

3、性化出行服务。坚持改革创新。抓住实施“互联网+”行动的有利时机，坚持问题导向，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。坚持统筹兼顾。统筹公共交通与出租汽车，统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、驾驶员和企业的利益，循序渐进、积极稳妥地推动改革。坚持依法规范。正确处理政府和市场的关系，强化法治思维，完善出租汽车行业法规体系，依法推进行业改革，维护公平竞争的市场秩序，保护各方合法权益。三、工作目标通过深化改革，到2020年，一是优化城市交通结构，新增和更新出租汽车，优先使用新能源汽车、清洁能源或混合动力车辆；二是促进巡游出租汽车（以下简称巡游车

4、）转型升级具备互联网预约功能；三是规范网络预约出租汽车（以下简称网约车）有序发展，实现错位发展和差异化经营；四是建立出租汽车服务信誉质量评价体系；五是初步达到巡游车和网约车融合发展，为社会公众提供品质化、多样化运输服务的目的。-14-四、改革内容（一）科学定位适度发展1.出租汽车服务定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化交通结构，使其与公共交通发展水平相协调，与城市经济社会发展相适应。2.打造多元化服务体系。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。要坚持市场需求导向，统筹发展巡游车和网

5、约车两种新旧服务业态，对巡游车和网约车实行错位发展和差异化经营，逐步构建符合社会公众出行需求的新型出租汽车客运市场体系，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务。3.完善运力投放机制。出租汽车运营实行许可管理。综合考虑行业经营状态、人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现由政府调控为主转变为市场调节为主的运力投放机制。新增和更新出租汽车，优先使用新能源、节能、环保型汽车。（二）深化巡游车改革1.改革经营权管理制度。我县出租汽车车辆经营权继续实行期限制。既有的出租汽车车辆

6、经营权按原许可期限执行，在期限内需要变更经营主体的，依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续，不得炒卖和擅自转让，到期后需重新取得车辆-14-经营权。新取得的出租汽车车辆经营权期限为8年，新增出租汽车车辆经营权全部无偿使用，实行公司化经营、员工化管理，并不得变更经营主体。按照巡游车发展规划，综合考虑市场实际供需状况、巡游车运营效率等因素，继续对巡游车运力规模实施调控。2.优化经营权配置机制。建立完善以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度，发挥经营服务信誉考核结果在运力配置和奖励机制中的作用，逐步形成以提高服务质量为核心的良性竞争机制。对经营过程中出现重大问题、重大责任事故、严重违法经

7、营行为、服务质量信誉考核不合格等情形的，按有关规定收回车辆经营权，依规收回的经营权指标重新进行配置。3.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同，通过定额核减休息日经营承包费用等方式，保障驾驶员休息权利，避免超时、超强度劳动，切实保护驾驶员合法权益，构建和谐劳动关系。采取承包经营方式的承包人，必须取得出租汽车驾驶员从业资格，按规定注册上岗，并直接从事运营活动，不得层层转包。要建立集体协商和动态调整机制，鼓