新型城镇化规划的技术路径与创新研究

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1、新型城镇化规划的技术路径与创新研究摘要：明确我国未来城镇化发展路径、主要目标和战略任务，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，指出具有中国特色的发展道路。文章分析其其发展的困境，探讨其路径及创新策略。关键词：新型城镇化规划；技术路径；创新中图分类号：C35文献标识码：A引言大量的增加是农村人口不断向城镇集中，城镇化率不断提高；质的改变是城乡经济得到了快速发展。一、城镇化发展进程中的困境（一）城镇化规划的制定、实施和监督制度不完善一些城镇规划的编制缺乏科学、充分的研究和论证，规划与实际发展脱节，建设又与规划脱节。规划的权威性和强制性不够，缺乏有

2、效的监督机制和问责机制。不严格执行城镇规划、随意改变规划和违规建设的现象时有发生，使规划丧失了调控城镇发展的刚性。同时，由于受行政区划影响，在推进城镇化建设中，各城镇仅按照本城镇行政区划做城镇规划，难以从区域经济角度考虑，难以做到与相邻城镇之间的协调发展。（二）城镇化进程中忽视与社会的协调发展在城镇化过程中，不但要重视城镇化发展速度和城镇经济的规律，也要重视社会文化、医疗卫生、社会保障、教育和生态环境等方面的协调发展。各地在城镇化建设过程中，往往是把城镇化发展速度放在首要的位置，而对社会协调发展关注不够，造成各种社会问题不断涌现。城镇失业人口增加、失业率升高

3、，社会保障发展缓慢，覆盖范围太小。社保基金管理制度不完善，保险社会化发放不能有效实施，资金缺口迟迟不能弥补。城镇流动人口子女教育问题长期不能解决，成为制约人口自由流动的重要因素。二、城镇化规划策略根据“市区一体、融入发展”的理念，按照组团职能分工及资源优势，与老城区、南区、西区四位一体，充分利用并发挥中心城市的整体优势，融入发展，努力做到“规划统筹、道路同网、信息同享、市场同体、产业同步、旅游同线、环境同治、文化同兴”。（一）完善城市整体架构，提升城市等级一是城乡一体同发展。统筹城乡发展，协调城乡经济，促进优势互补，提高发展效率，谋求产业发展、人口分布、居民

4、点建设、生态环境改善的城乡整体有机协调。通过强化区域基础设施一体化、产业布局一体化、公共服务一体化、旅游发展一体化等，提髙城乡发展中的融合度，逐步缩小城乡差别，做到以城带乡，以乡促城，加速城乡一体化进程。衢江区分区规划二是功能互补促和谐。新一轮衢州市城市总体规划确定了衢州市打造“三中心一枢纽”的发展战略，衢江区在打造交通枢纽和四省边际物流中心的战略上承担了重要功能，未来五年拟规划建设的衢州铁路东站、500吨级的衢州港、衢州物流园区等作为城市目标的重要载体和城市级功能，将极大推动“市区一体”进程。同时，作为衢州市区产业发展的佳地，将承接省内、周边或市内的产业转

5、移，适宜发展周边或衢州市域的中小企业总部基地。在生活配套服务设施、住宅开发、生产性服务业发展等方面与中心城区借力发展，共同促进。衢州港区（樟潭作业区）三是公共服务聚人气。针对当前新城区公共服务配套设施薄弱，人气不旺的客观实际，将以深化完善和加快实施《衢江区公共服务设施布局规划》为契机，以集聚人气、提升商气为重点，未来五年将规划建设城东污水处理厂，衢州农贸城，外滩式餐饮娱乐休闲街以及融合酒店、大型超市、品牌店、影剧院等多功能于一体的城市综合体等公共服务项目，致力发展专业市场，积极培育建材、金属材料、家居、二手车交易、汽车4S集群等商贸项目，以增强新城区的吸引力

6、和承载力。衢州东方商厦四是道路交通促发展。为加快融入发展，对接中心城区,未来五年，在市区快速通道建成通车的基础上，以实施《道路工程管网规划》为重点，将重点完成宾港北路、信安大道、江滨路、方杨大桥等事关衢江经济社会发展的重要道路交通基础设施建设，增强城市通达性，强化新城区与中心城区、乡镇与新区的道路和交通组织，促进区域交流，促进要素向新城区集聚。一方面要启动信安大道的向西延伸工程，推动信安大桥的建设，通过机场南侧道路与中心城区相连，使衢江新城与中心城区建立更为便捷的联系。另一方面，从加强衢江新城区与东港工业园区的联系来看，推动实现霞飞路、芳桂北路与工业园区的连

7、接。其次，要完善公共交通线路，强化公共交通与各城区及各乡镇之间的连接。宾港北路接杭金衢高速东出口段（二）注重营造城市特色，提升城市品位一是滨江休闲优品质。根据新一轮衢州市城市总体规划，至规划期末旅游业将发展成为衢州市经济的支柱产业之-0作为“一城三带五块”旅游发展空间框架和'‘一城七块五点”的总体格局，在充分开发周边乡镇旅游的基础上，将充分依托“两江两湖”独特的景观资源，进行整体打造，构筑滨江休闲产业公共设施，打造集休闲餐饮、文化娱乐、休闲健身为一体的旅游产业，形成城湖互渗、以湖塑城（如下图），城湖共融、以洲促游的意境，打造具备功能多样性、文化多样性和生态多

8、样性，具有独特气质的滨水城市景观，塑造城市特色。衢江