地下油气的产权划分研究综述

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1、地下油气产权划分研究综述一、选题意义地卜■汕气是最为典型的地卜矿藏。地卜•矿藏属于矿藏的一种。地卜矿藏的特点是矿藏存在于地下，勘探开采地下矿藏与土地利用有关联而乂不必然重合，从而与海上矿藏、地上矿山不同。产权是对特定财产的权利束，包括了所有权、用益权、特殊行政审批权等权力（利）*0在我国，a1954年以来的历次宪法2都规定，矿藏属于国家所1986年矿产资源法改称矿藏为矿产资源。该法笫3条规定，矿产资源属于国家所有，地表或者地卜-的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。此规定，一方面重巾了矿藏的国家所有

2、性质，另一方而确立了矿藏与土地分离的二元产权体制。该规定在1996年做了修改，明确了行使矿藏国家所有权的主体，即由国务院行使国家对矿产资源的所有权,否定了地方政府作为矿藏所有权人的可能性。在我国，宪法确立了土地国有与集体所有二元产权体制；集体土地所冇权又分化出农民对农村土地的承包经营权，国冇土地所冇权又分化出国有土地使用权等用益物权。在开采地下油气时，三种产权存在着激烈的冲突。又由于中央政府与地方政府在地下油气上的不同利益，在地下油气产权上存在着中央政府与地方政府的利益纷争。地方政府在我国划分为省、市、县、乡等四级，他们之间就地下汕气

3、的产权,也存在利益纷争。由于计划经济等方面的历史原因，人型汕气企业如中石汕等对地下汕气有着独立的利益和权力，他们与油气所在地居民、地方政府Z间存在的利益冲突亦I•分突出。由于汕气木身的流动性，当在同一地区开采汕气资源时，不同汕气公司之间的产权争议时有发生。生活在地下油气之上的居民，虽然世代居住在当地，但在当前的产权格局中却儿乎毫无权利彳。从白然习惯和H然伦理上，当地居民天然地应当亨有对地下汕气的产权或者利益。这恰恰是被忽视的。再加上山于开采地下油气而发生的对自然生态的破坏性后果要山当地居民承担，当地居民对地下油气无权的产权格局必然导致

4、当地居民与中央政府、地方政府、采矿企业等产权人的利益冲突。这种冲突往往成为涉油气群体性事件的导火索。我国当前围绕地下油气而发生的诸多争议4与地下油气的产权划分与利益分享有着直接的关联。甚至可以说，产权问题是导致地下油气争议的重要原因Z-。正因如此，我国现行矿产资源法对地下汕气的产权划分的规定口益遭到学界的诟病。因此，如何合理划定地下汕气的产权已经成为亟需研究的垂要问题。二、国外研究综述地下油气产权问题，属于自然资源产权问题的-部分。国外对地下油气产权的研究多在财产法领域展开。有关地下汕气产权的讨论多见于财产法文献。财产法在人陆法系和英

5、美法系冇着显著不同。就笔者掌握的文献看，对地下汕气产权的讨论主要存在于美国、加拿人、澳大利亚、俄罗斯等油气资源丰富国。除此Z外，尚冇部分矿法研究文献所讨论的矿法一般理论町供研究油气产权的理论参考。UBC的J.M.MacINTYRE教授在UBC法律评论上撰文深入地分析了加拿大油气产权理论的发展，他首先从分析土地产权入手，结合有形财产与无形权利的区分，归纳了汕气产权

6、本文对产权一词，主要采纳最广泛的定义。对此，樊纲教授认为，所谓“产权”（Propertyrights）,在现代经济学中的涵义是很广的，它可理解为从一项财产（知识、技能、环境等

7、等都可算作“财产”）上获取利益的权利。读书1992第4期,第57页；又见市场营销导刊2005年第3期,第10页。?54宪法第6条，75宪法第6条，78宪法第6条，82宪法第9条。彳矿产资源法第34条规定“……允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。”可见，现行法律仅允许个人为生活自用采挖少量矿产。对于他人人规模开采矿藏的行为，当地居民没有权利。4比较典熨大的事件如2003年、2008年陕北石油事件。杨鹏：经济问题政治化的危险——陕北石油案新动态分析，屮国改革2005.7,笫61页以下；东

8、方瞭望周刊2009年第17期，第42-47页。与土地产权Z间的关系，特别是油气与土地的关系，总结分析了自COKE以来的土地权利理论；其次对英美国家广泛存在的绝对土地权利理论、占有理论、汕地分离理论进行了分析,提出了解决和邻油气产权冲突关系的容器理论；再次，着力分析了油气产权理论，通过对重要判例的梳理，历时性透析了英国、美国、加拿大三国的油气产权理论。在美国存在三种油气产权理论，一是绝对产权理论，也称徳州理论；二是限制性产权理论；三是无权产权理论。结论认为，加拿大的汕气私有产权理论既不完善也不连贯。地球衣面所有者可以说是当地汕气的产权人

9、，但是他的产权以占有为限。完全所有人享有绝对权力，承租人的利益可以视为—•种用益权，一种无形权力；开采特许权人可以拥有其他权力。此种分类尚未结束，我们尚需要追问“我们为什么关心此事，此事会有何种彩响？”当前，人量的普通法