中国科学院大学黄钧教授应急协同演练专访

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1、编者按：10月24日，青海大面积停电应急联合处置功能演练在曲宁市举行。本报记者在演练前专访了屮国科淫院大学教授、演练评估组组长黄钧，请他就本次演练的特点及一些核心问题向读者朋友进行介绍和说明，敬请关注。“应订立全社会的应急联动机制”-访中国科学院大学教授黄钧请您简要介绍一下功能演练，它的特点是什么?功能演练的背景是这样的。城市基础设施网络一般包括电网、通讯网、能源网、交通网、水网以及应急救援网。2003年北美大停电后，美国国会专门拨款研究,提供了国会报告，又专门颁发了总统令，要求必须关注城市基础设施网络建设

2、情况、相互关联关系以及其稳定运行情况。我们也称城市基础设施为城市生命线工程。城市基础设施网络的基本特点是，其中一个网络受到很大损坏，其它也会受到较大影响，也就说各个网络之间存在级联式反应。值得注意的是，电网在城市基础设施网络里扮演着极为重要的角色，是生命线的生命线。如果大而积停电，交通指挥系统、运输系统、通讯系统、能源系统、供水系统、医疗救援系统等都会跟着受损，甚至于由于停电而产生交通事故、生产安全事故等次生灾害，因此大面积停电后的抢修工作不是电力系统独家可完成的。电力系统在履行社会责任的同时，又需要公安、

3、消防、通信、交通运输以及地方政府等各部门对它的保障和支持。所以针对大面积停电这种演练就变成需耍全社会各部门、各行业参加的演练，功能演练就是把这些部门，以及各种灾害所涉及的政府、企业、军队、社会组织和志愿者等组织在一起，进行应急联动的协同演练。功能演练专注于演练应急预案、应急组织体系、响应流程、指挥中心与现场指挥的控制、联合指挥以及部门协调，一般不一定冇现场的实兵作战响应，所以其特点就是强调协同，形成联动，各部门配合完成任务，是指挥部级别的指挥实战演练，主要针对特别需要协调联动时的应急响应的各个功能。平时各行

4、业、各部门联系较少，通过功能演练至少能促进他们相互认识、相互沟通，其至建立起联络机制，在遇到突发事件时就能形成联动，协同解决问题。您评价这次演练是目前最复杂的一次指挥系统演练，其复杂性体现在何处？首先，省市两级政府、两级电网公司参加演练，参演部门多，致使应急处置复杂性增加。从参与演练的单位来说，在此之前广州市和贵阳市组织的两次大面积停电功能演练都是以市为单位开展的。（广州市2013年大而积停电应急演练及贵阳

5、）J2014年大面积停电应急演练）。此次演练由青海省和西宁市两级政府共同参与，包括省市电网公司和电力

6、大客户同吋参与，检验的是两级应急指挥屮心和职能部门之间的信息采集、分析、共享和应急联动能力、关键资源调度能力等多项应急管理能力，相比单级政府主导的演练，其复朵性大大提高。其二，情景演变比以往设计的复杂。和实兵演练不同的是，在功能演练中情景设计是最重要的。在做应急演练策划的时候，要提前设计若干个情景，把最典型、最可能发生、最危险的情景都设计岀來了，对各种情景都冇了准备，都具冇应对能力，问题□然就化解了。这次演练相比于而几次演练，设计的情景演变是更复杂的。本次演练由沙尘、雨雪天气为背景，自然条件恶劣，局部电网停

7、电一个接一个，造成大面积停电，抢修人员在处理某个问题时往往乂会接连产生新的问题,演练的情景不断推进、变化，因此木次演练的决策和处置难度相比以往大很多。其三，次生、衍生灾害导致复朵性提升。青海电网的特点Z—是大用户多。这次演练设计了受沙尘、雨雪等恶劣天气影响，青海电网发生330千伏花园变电站全停，所带110千伏母线失压，5个城区变电站全部停电，进而造成亚洲硅业、鑫恒铝业等大客户停电。但此刻企业又处在生产过程屮，失电就又导致了生产事故。生产事故一出，就可能岀现生产安全事件，这次演练设计了毒气泄漏事件，这就带來了

8、次生、衍生灾害，处置的复朵性就提高了很多。您如何评价国家能源局和西北能监局在此次演练中的作用?首先，国家能源局和西北能源监管局对这次演练高度重视，我认为他们能促成省市两级这么多部门、特大型企业，包括机场、青藏铁路等大客户都参与其中，把这次演练组织起来，这本身就很值得肯定。第二，国家能源局在组织做大而积停电演练的时候，着眼点更多的应该是在电网层面，但客观地说，通过演练其实推动的是整个应急管理体系的建设。因为城市的生命线工程都是相互关联的，做了大面积停电演练，等于也在做交通方面、通讯方面等各行业的演练。在沙尘、

9、雨雪天气卜•的灾害与地震、洪涝等巨灾影响下，对于城市生命线的损坏情景貝有一定相似性，组织了大而积停电功能演练，建立和检验了大而积停电下城市应急指挥模式，在很大程度上也就检验了应对各种灾害下城山的应急指挥模式，由此就促进了应对各种巨灾下城市应急管理能力的提升。这次的演练特别强调了“联合”，您认为各行业、各部门之间应如何联合?可以说政政Z间、政企Z间、企企Z间的联合在很多方面都需耍有效的协调，但目前我们这种联合不是用