美国国会运行的基础

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1、2018-03-2802:14:34党政干部学刊2018年1期郭忠厅图1美国政治体系结构参议院（100名议员）（六年）灵活,范围较广配较为平衡体报道较多长官较髙法间较的时赖院论依法脑小K为大面分媒高辩的高首约佼较较鮫多的和较和手最的条对期则区策力闻望言助准门准相任规选政权新声发对批部批众议院员议¥)名两5(少短衡较较低案平道间较法不报时赖政配体论依财42短为小家分媒低辩的有A:(较较较专的和较和手所⑺期则区策力闻望d助出任规选政权新声发对提图2众议院和参议院的主要区别［摘要］美国国会的运行机制受到其所处的政治体系环境、自身组织

2、结构和自身运行的推动力三大方面的影响。其中，国会所处的三权分立的政治体系，使得国会拥有一系列可以制约政府的宪法性权力和地位。纵向上，两院制的议会结构，保证了国会立法的公正性和科学性，避免了“恶法”的产生,防止了“多数人的暴政”；横向上，委员会的设置，适应了国家现代化进程所带来的法案增多、立法任务加重的需要，并为国会制定理性的政治决策提供制度化的通道。政党为美国国会运转提供了人员配备，并积极推动国会的运作。通过对美国国会运行的基础做出深入的研究，了解其在美国国家政治体系Z屮的地位、作用和运转机制，从而使我们可以采取有针对性的应对

3、方法。［关键词］国会；委员会：政党：权力［中图分类号］D693［文献标识码］A［文章编#］1672-2426(2018)01-0027-08一、美国国会运行的政治体系环境美国国会在国家政治体系屮占有极其重要的地位，是三权分立制度的基石2—，也被认为是民主政体的基石。因此，国会在宪法中被赋予了崇高的地位，也获得了特殊的尊重和地位。(一)美国的政治体系美国是由一群打着为全民自由与繁荣的旗帜而远走美洲新大陆开天辟地的人们所缔造的共和国，因此美国政治体系的构建也是禺绕如何实现和保障个人自由而设计的。基于这个政治理念，美国政治体系在横向

4、上实行彻底地三权分立制度。分权的目的是防止专制，而不是为了政府和谐。其目的是使政府各部门在追求本身利益的同时，能节制自身的过分行为，从而促进大家的利益，制造保护个人权利和自由的内在张力。［1］这一原则的作用，正如麦迪逊在《联邦党人文集》中所说：“在幅员足够辽阔共和国中，不同政治'派别图谋私利的行为，在某种自动的作用之下，反而可形成内政的和谐”。美国的政体按照“三权分立”原则进行构建，实行总统共和制，即政治体系以总统为屮心來架构立法、行政、司法、军事等国家整体权力系统的-种政体形式。国家政治权力被分为立法权、行政权和司法权，分别

5、由国会、总统（包括官僚系统）和最高法院行使，政治体系结构如图1所示。按照联邦宪法规定，美国国会议员和总统分别由选民选举产生。行政权属于总统，任期4年。总统集国家元首和政府首脑职权于一身，同时兼任武装部队总司令。美国总统权力较大且集中，少受立法、司法牵制,行政效率较高。国家元首与行政首脑合一的体制，使得总统可以凌驾于各个阶级、阶层、各个领土组成部分，以及各种具体的政治、行政、司法机构之上，进而可以随时调节、调解各个阶级、阶层之间,国家各个组成部分Z间和各种国家机构Z间的矛盾和冲突，促进其协调与合作。［2］国会为最高立法机构，由参

6、议院和众议院联合组成。国会拥有一系列的宪政权力，如立法权、行政监督权和弹劾权等。此外，国会可通过不需要总统签署的决议案，但它们无法律作用。两院议员由各州选民直接选举产牛•,两院议员均可连任，任期不限。但参众议员均系专职，不得兼任政府职务。美国联邦最高法院坚持“司法独立”原则，法官由总统任命，并需要参议院批准。联邦最高法院有权宣布联邦和各州的任何法律无效。最高法院由首席大法官和8名大法官组成，终身任职。但如果法官在职期间犯法，也會受到国会的弹劾。在美国政治体系中，国会具有与总统完全平等的宪法地位。国会通过运用立法手段、预算与拨款

7、权、咨询与同意权以及监督权等手段有效地制约着总统的权力。而总统也通过否决权有效地制约着国会的权力。同时，国会还具有与最高法院完全平等的宪法地位。国会通过对联邦法官的任命与弹劾以及推翻或修改法院判决，有效地制约着司法部门的权力。国会可以起草制订限制司法决议的法律，或剥夺最高法院参与听取某些案件的权力。［3］而瑕高法院则可通过“违宪审查权”有效地制衡了国会的权力。总之，美国政治体系的运转体现了制度设计中的“制动平衡”的原理，即总统和国会分别轮流承担这架机器的“制”和“动”的功能。当国会的“冲力”较大时，总统利用他的机制來缓冲；而当

8、总统的“冲力”较大时，国会提出修正案“点刹”。这就为国家对内外政策留下了缓冲余地。（二）美国国会在政治决策过程的地位从宏观上看，美国的政治决策过程主要包括3个环节：首先，社会领域中的团体或个人进行最初的利益表达，其中团体组织占主耍地位，如各利益集团。然后，由政党或政策咨询机构