美国国会 论文

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1、美国国会摘要：美国国会作为联邦三权分立架构下的立法机构，不仅受到内外力量的制约，形成其分权的特点，也有宪法赋予她的外界无法改动的绝对权力；即体现了现代民主，也没忘记将社会精英搂如怀中。她究竟是如何做到这一切的，我们一起探究。关键词：分权与集权民主和专业众所周知，美国自1787年宪法实施以来，联邦一直立法，行政，司法三权分立，分别由国会，总统以及最高法院行使该权力。但制约国会的并不只有总统和最高法院，还会受到宪法明文规定的限制，舆论压力、政党和利益集团等外部力量制约，以及国会内部的相互制约。如下所述：首先，美国国会要受到总统

2、的制约。如《1787年宪法》第一条第一款规定：“经众议院和参议院通过的法案，在正式成为法律之前，须呈送合众国总统;总统如批准，便须签署，如不批准，即应连同他的异议把它退还给原来提出该案的议院，该议院应将异议详细记入议事记录，然後进行复议。倘若在复议之后，该议院议员的三分之二仍然同意通过该法案，该院即应将该法案连同异议书送交另一院，由其同样予以复议，若此另一院亦以三分之二的多数通过，该法案即成为法律。但遇有这样的情形时，两院的表决均应以赞同或反对来定，而赞同和反对该法案的议员的姓名，均应由两院分别记载於各该院的议事记录之内。

3、如总统接到法案後十日之内(星期日除外)，不将之退还，该法案即等於曾由总统签署一样，成为法律。当国会休会因而无法将该法案退还时，该法案才不得成为法律。”国会通过的命令、决议也如此。但在实际操作中，总统否决的法案很少再能通过。据统计，从罗斯福到李根总统的五十年间，总统共使用否决权1272次，否决被推翻仅有47次，法案再次通过的概率不及百分之五。否决法案最多的罗斯福总统共否决635次，再次通过仅9次。肯尼迪和约翰逊分别否决24和30次，没有一个法案能再次通过。总统对国会的制约，由此可见一斑。其次，最高法院的制约也不容小视。按美国

4、宪法规定，最高法院有最高司法解释权。从1789-1979年，最高法院宣布122项联邦法律全部或部分违宪。被宣布违宪的法律有些是次要的，但有些很重要。如罗斯福新政初期的立法几乎全部被宣布违宪。1983年，最高法院在查哈诉移民规划局案的判决中，宣布自1932年开始实行达半个世纪的国会立法否决权违宪，更加限制了国会的权力。同时，国会还受到宪法明文规定的制约。例如宪法规定：国会不得征收出口税，在正常情况下不得终止人身保护状，不得制定公民权利剥夺法案或追溯以往法律，不得授予贵族头衔，不得侵犯州的保留权力，不得侵犯权利法案所保证的各项

5、公民自由和权利，尤其是宪法第一条修正案所保障的言论出版自由和第五条修正案保障的不依正当法律程序，公明不得被剥夺生命、自由和财产的权利。美国国会议员虽然不像英国议会议员，要接受本党的政策，接受本党领袖的领导，投票时也更多关注自己选区的民意，但毕竟也是按政党形式组织的，在政党的标签下竞选，所以多数问题上还是支持本党的。本世纪预选制实行，更加削弱了党派对议员的制约，使得他们可以更好的代表选区发言，跨党投票更加普遍。各个利益集团也会利用各种手段对国会议员施加影响，进而影响国会立法和决策。其主要的手段为：与议员和其助手接触、出席委员

6、会或小组委员会的听证会等，甚至向议员行贿。19世纪大部分时间直到本世纪，利益集团与国会议员的现金交易盛极一时。在今天，虽然直接对议员行贿的事比过去少多了，然而丑闻仍然继续发生。从1941年到到1981年，有50名议员遭到刑事诉讼，多数被判刑。仅第95届国会（1977—1979）期间，就出现了两起丑闻。先是轰动一时的“朝鲜门”事件。南朝鲜政府通过朴东暄贿赂国会议员。不久之后6名众议员和1名参议员从伪装成阿拉伯商人的联邦调查局特工手中接受大量金钱贿赂，7人都被起诉并定罪，一时传为笑话。国会除了外部制约，本身也分为两院。《178

7、7年宪法》第一条规定：国会由一个参议院和一个众议院组成，只有众议院有提出弹劾案和提出征税法案的权力，只有参议院有权审理。此外在国会开会期间，任一议院未得别院同意，不得休会三日以上，亦不得迁往非两院开会的其他地点。也就是说，国会内一个法案的通过或者决议的做出，必须由众议院提出，参议院审议。如果不按程序，那肯定是不可以的。我们试想，如果参议院想征税，但众议院不同意，就是不提出议案，那也没有办法。或者说众议院提出议案，参议院不予批准，这样法案或决议事实上就夭折了。国会权力受到这么多的制约，是不是就无法开展工作了呢？当然不是，国会

8、也有它集权的一面。首先国会由选举产生的议员组成，独立的行使立法权。所谓独立行使立法权，是指在起草法案、表决过程都是在国会两院进行的，行政，司法等外界力量无法直接干预，只是法案形成法律需要总统签署，一旦法律生效，国会对法律实行有着最高的监督权。此外，国会还有最高的征税权力。宪法第一条规定：国会有权规定并征