我国安全生产的历史发展与现状

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1、一、我国安全生产的历史发展与现状一我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段……安全生产方针和管理体制初创吋期1949・1965o1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出”煤矿生产安全第一%1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一“方针和”管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基木政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制劳动者的安全状况

2、从根本上得到了改善。但”大跃进”时期片而追求高经济指标导致事故上升。1958-1961年期间工矿企业年平均事故死亡比”一五”时期增长了近4倍1960年5月8H山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故死亡684人为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》恢复重建安全生产秩序事故明显下降。……受”文革”冲击吋期1966-1977。安全生产和劳动保护被抨击为”资产阶级活命哲学”规章制度被视为”管卡压”，企业管理受到严重冲击导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安

3、全管理一度失控1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。……恢复和创新发展时期1978年至今。又可分为以下三个阶段一是恢复和整顿提高阶段1978-1991o粉碎”四人帮”后治理经济环境和整顿经济秩序为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。二是适应建立社会主义市场经济体制阶段1992-2002o为

4、发挥企业的市场经济主体作用1993年国务院决定实行”企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子成立了20个省级监察局和71个地区办事处实行统一垂直管理。2001年初组建了国家安全生产监督管理局与国家煤矿安全监察局”一个机构、两块牌子”。2002年门月出台了《安全生产法》安全生产开始纳入比较健全的

5、法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快特别是民营小企业的迅速发展等使安全牛产面临一系列新情况、新问题安全状况出现较大反复。三是创新发展阶段2003年以來。党的十六大以來以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局坚持”以人为本”在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局成为国务院直属机构成立了国务院安全生产委员会2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》2005年初国家安全生产监督管理局升格为总局2006年初成立了国家安全生产应急救

6、援指挥中心。从2003年起事故死亡人数连年上升的势头得到遏制当年比上年少死亡2625人下降2.1%;2004年下降0.2%,2005年下降7.1%。二建国以来安全生产呈现出的一些特点通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析可以发现一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年來工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了”拐点”当年在国内生产总值持续增长背景下事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析1953-1976年波动幅度较大1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学

7、关系改革开放以来比较稳定的经济社会环境为安全生产平稳发展创造了有利条件。二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大我国安全生产确实在不断地加强和改进。三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明随着牛产规模扩大、牛产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等而劳动牛产率低下规范的经济秩序尚未完全建立发生群死群伤重特大事故的风险随之增加防范重特大事故是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。三我

8、国安全生产法制、体制建设取得了长足进展■…-安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职