国外廉政文化建设之启示

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1、国外廉政文化建设之启示当腐败问题日益成为世界性发展难题时，许多发达国家已经先行积极应对，不仅从体制改革.法律.制度等方面加大惩治和预防的力度，而且也在运用文化的影响力和渗透力来推进反腐倡廉建设，并形成了为社会所认可和遵循的廉政文化体系。我国“大力加强廉政文化建设''的提出是在2005年《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，并于2007年写入十七大报告，起步较晚，止处于探索发展期。毛泽东曾指出：“我们必须借鉴一切优秀的遗产，批判地吸收其中一切有益的东西。作为我们……的借鉴二“我们决不可拒绝继承和借鉴古人和外

2、国人，哪怕是封建阶级和资产阶级的东西。”⑴“他山之石，可以攻玉”，分析研究国际廉政文化所取得的优秀成果和实践经验，给我国廉政文化建设带来许多有益启示与借鉴。启示一：为政府公务人员道德立法廉政文化，是人们围绕廉政行为和现象而形成的价值观念、思想认识、道徳判断，以及与之相适应的行为规范和社会评价的总和，是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化形态。廉政文化是道德理性长期积累的精神精髓，思想道德建设是廉政文化建设的主阵地。腐败往往是首先从思想防线突破，良好的道德意识可以使政府官员树立一种自我约束的道德规范，是公务人员廉洁从政的“

3、软约朿［诚如黑格尔所言：“从它的形态上看就是主观意志的法”[2]。为政府公务人员的道德立法，使“主观意志的法”以法律的形式固定下来，为政府公务人员廉洁从政彻了一堵厚厚的思想防腐墙，大大增强了其廉洁自律意识。美国国会在1978年就通过了《政府行为道德法》，并于1989年修订为《道德改革法》进一步加强了政府官员的道德约束。1992年联邦政府道德署颁布了《行政部门雇员道徳行为准则》，在礼品、利益冲突、职权行使、兼职、职外活动等多方面作了详细规沱，集中体现了从政的道德要求和行为规范。为使道德建设具有可操作性，联邦政府还设立了联邦政府道徳

4、建设指导机关一一道徳署。韩国于1981年制泄了《韩国公职人员道德法》（又称《公务员道德法》），对财产申报与公开、礼品登记、离职公职人员从业限制、惩罚条例等作了具体规定。1993年颁布了《〈公职人员道德法〉实施令》，对公职人员需遵守的伦理规范作了更加详细的规定。韩国还成立了专门机构负责总统亲属的监督，公职人员伦理委员会对高级家属的财产状况开展检查，加强对其伦理行为的监管。严格、具体而可操作性强的道德立法，规避了道德自律的主观性，强化了公务人员的自律意识，在预防腐败行为这一重要环节首先筑牢了廉洁自觉的思想道德堤坝。道德是人们在社会活

5、动中应当遵循的社会行为规范和准则，主耍是依靠人们的内心观念来维持。为道德立法，突破了传统观念中道德靠人格自律实现路径的思维定势，针对掌握公权力的政府公务人员这一特殊群体，以法的形式变'软约束”为“硬制约”来筑牢公职人员的思想防线，不能不说给我国廉政文化建设提供了一个路径参考。中华文明有优秀的道德传承，有深厚的道徳文化根基，“止心、修身、齐家、治国、平天下”的古训，首先强调的是自我修养，也只有自我修养完善了，家庭、国家、天下才能有序、安定、繁荣。然而，全球思想文化的交融碰撞、利益格局的深刻变动、市场经济的转型转轨等，给人们的思想观

6、念、价值信仰、道德水准带来的强大的冲击与变动，政府公职人员也概莫能外。腐败的根源就在于公权力的滥用，预腐防腐首要人群是领导干部及政府公职人员。作为代替人民行使国家公权力的公职人员，不能脱离社会发展的大熔炉，要面对世俗生活各种诱惑，能否突破社会潜规则而不被权力、金钱与美女所俘虏，只靠道徳的自律确实是力量单薄。虽然我国已有许多关于公务人员的现行规定，但普遍存在约朿力不强的发展现状。如能以法的形式和科学有效的实施细则对公务人员的职业道德予以规范与严厉惩处，以法律的尊严去规范道德自律，必将人人提高我国反腐倡廉建设的预腐防变能力，推进廉政

7、建设的文化自觉。启示一.：全民普廉的可持续发展廉政文化是以廉政为内容的文化，其主要特征首先“是主体的人众性，主要表现为在全社会营造良好的廉洁氛围，以健康向上的廉政文化充实社会公众的精神世界。”[3]廉政文化建设的主要对象是公权力的执掌者，但廉政文化建设的主体应当是社会大众。廉政文化的形成发展是渗透性、潜移默化型的，是在社会大众的共同参与、共同推动下经过长期积淀而成的。良好的道德观念、行为规范的养成与坚持也是动态积累、由量变到质变的发展过程，社会人的良好思想道徳、廉政观念也是在社会生活中不断学习积累而成的。全民参与廉政建设，从小抓

8、廉政教育，培育知法守法精神，是新加坡、芬兰等国给我们的重要借鉴资源。新加坡的廉政教育早期化、社会化，芬兰的早期普法教育，以及形成可持续的廉政教育机制，都为提高社会廉洁程度、营造廉政良好社会氛围奠定了重要基础。新加坡对全民的廉政教育从青少年时期抓起，早在1984年