国家应急体系构建及发展分析

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1、国家应急体系构建及发展分析王建龙（中国平煤神马集团天安救护大队，467000）【摘要】突发事件，又被称为紧急事件或者危机事件，是指在生活中突然发牛的、对社会秩序有严重影响的有可能或已经造成社会重大损失需要政府及相关部门立即釆取相应的措施进行解决的公共事件。木文从应急救援系统的建设思想出发，对国内外应急救援系统的发展状况进行分析，浅谈国家应急体系构建以及发展的思路。【关键词】应急体系构建；突发事件；公共事件；发展分析；发展思路党中央、国务院对突发事件进行经验的总结以及教训的汲取，布置了应急管理建设工作，为我国应急管理体系的构建拉

2、开了帷幕。一、主要成就分析（一）法制建设工作，国务院法制办公室对全国各种有关公共安全和突发公共事件的应急处置的相关法规进行了相应的整理和修改。并且在此基础上研究和制定了《突发事件与紧急状态处置法（草案）»o[1]（二）对各类以及各级突发公共事件应急预案进行制定和完善。国务院办公厅制定和颁布国务院有关部门以及省级地方政府关于制定和修订突发公共事件应急预案框架指南，对从中央到地方、各个部门以及单位的应急预案编制工作进行了布置。（三）利用防范风险以及应急管理的思维模式来对国家的发展计划以及投入进行考虑。通过宏观管理模式来应对突发公共

3、事件。[2]（四）加强政府的建设能力以及人才培训。各级政府对干部都加强了组织培训，增强他们的应急管理能力。同时还积极开展灾害应急管理专题研讨班，国务院还积极召开全国应急管理工作会，进行思想的统一。（五）应急能力己经成为考核与评估政府绩效的标准。二、框架和特征分析在之前我国对地震、地质灾害、森林防火等突发事件的应急预案编制以及执行工作做的比较岀色。随着时间的推移，国家对突发事件的应急预案编制已经渐趋成熟，并且对这些应急预案进行了专门的分类与总结。我国的应急预案是在结合本国的实际情况下借鉴和学习美国以及日本的经验，因而具有很大的前

4、瞻性以及吋效性。三、对管理进行分类分级分析突发公共事件的分类分级是根据突发公共事件的发生过程、性质以及机理来划分的。［3］突发公共事件一共有四级分别是：特别重大级、重大级、较大级以及一般级别。突发公共事件的级别不一样，预警分级也是不一样的。当突发公共事件达到特别重大级别时，国务院会出面进行应对，般情况下都是经由相关部门以及省级政府岀面应对。在对应急预案进行管理时，我们也要遵循一定的原则,要坚持以人为本的原则，减少危害；以预防为主，居安思危；坚持统一领导，分级负责；积极应对，协同合作等。四、对运行机制进行分析在应对突发公共事件时

5、也要有个统一的应急运作机制。这些机制涉及的内容比较广，比如预测预警机制、应急社会动员机制等。对这些机制进行科学合理的分析能够及吋有效的应对突发性的公共事件。［4］五、国家应急体系构建及发展的重要意义分析(-)有助于应对频繁发生的突发性事件就目前国内外的形势而言，不管是国内还是世界其它国家，突发性事件都在不断的发展着，并且有着不断上升的发展趋势。就自然灾害而言，温室效应以及厄尔尼诺现象等都会造成自然灾害的不断发生，这些灾害都在一定程度上影响着人类的生存与发展。就事故灾害以及公共卫生事件而言，疫情的不断发生，以及环境污染都会给人的

6、生存带来一定的威胁。⑸这些突发事件似乎成为了我们日常生活中的常客，在面对这些突发事件吋想要从容面对，进而尽量减少痛苦与损失就必须要加强构建国家应急体系，并口不断的积累经验对其进行发展分析。（-）有助于有效处置突发事件造成突发事件的原因比较复杂，突发事件的发生也不受吋空的限制。所以想要积极有效的应对突发事件就必须要有全方位一体化的应急体系。只有建立国家应急体系才能最大限度的减少财产的损失以及人员的伤亡，进而提高工作效率。（三）有利于从根本上解决突发事件的非常态问题突发性事件是没有规律可循的，一般突发性事件的发生是没有预兆的。因而

7、当下的许多应急处置工作几乎都是临时的，许多工作都没有考虑更长远的发展,即使在当时进行了处理但是后来也没有进行系统的总结，显然这是不符合可持续性发展的要求的。构建国家应急体系能够积极应对突发性事件，对一些突发性事件起到预警与控制的作用。（四）有利于优化应急资源的配置改革开放以来，我国的综合发展水平得到了显著的提升。然而还处在社会主义初级阶段的中国现有的经济发展状况依I口不能满足人们的客观需求。在这种情况下充分合理利用资源对于现实问题的解决具有重要意义。在全国建立国家应急体系能够从全局考虑科学有效的对资源进行有效利用，在此基础上可

8、以对国家医学救援中心以及救援基地进行科学合理的构建。（五）有利于政府对应急工作的掌管突发事件属于公共危机事务，一般情况下是由政府以及所属部门出面应对,但是由于我们缺乏全面一体化的国家应急体系，面对大型自然灾害，比如地震等,救援队伍还是力量不够，需要部队支援的。因而除去特大地震