国家航空应急救援体系构建_框架与路径

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1、2014年第4期总第37期2014No.4Sum.No.37应急救援UrgentRescue中国公共安全·学术版ChinaPublicSecurity.AcademyEdition国家航空应急救援体系构建：框架与路径曹海峰（国家行政学院应急管理教研部，北京100089）【摘要】当前，在应对非常规突发事件的过程中，我国航空救援力量存在总量不足、质量不优、沟通不畅、整合不够等突出问题，建立国家层面的航空应急救援体系势在必行。本文基于我国国情对空军、武警公安、民航等航空救援力量的体系架构提出了系统整合与优化建议

2、。为实现我国航空救援体系“量变到质变”、“分散到合成”的根本转变，本文从宏观层面提出了统筹规划、柔性使用空域、协调联动、平战结合的四项原则和相应的对策建议。【关键词】航空救援；应急救援体系；应急管理【中图分类号】X91【文献标识码】A【DOI】10.3969/j.issn.1672-2396.2014.04.010【文章编号】16722396[2014]37-0041-07ConstructionofNationalAviationEmergencyRescueSystem:FrameworkandPat

3、hCAOHaifeng(DepartmentofEmergencyManagement,ChineseAcademyofGovernance,Beijing100089,China)Abstract:TherearestillsomeproblemsofairrescueforcesinChina,suchasinadequatesupplyandlowqualityresources,poorcommunicationsandlackofintegrationamonginterestedparties

4、,etc.It’sessentialtoestablishthenationalaviationrescuesystem.Thisthesisoffersaproposaltoimprovetheairforce,nationalandpoliceaircraft,civilaviationaircraftandtheotherforcesharmoniously.Theairrescuesystemshouldrealizethetransformationfromquantitativechanget

5、oqualitativechange,andfromdispersedpartstointegratedsystem.Thus,Fourprinciplesinmacrolevelhavebeenproposedtoimproveandperfecttheintegratedairrescuesystem,whichconsistoftheconceptofoverallplanning,flexibleuseofairspace,coordinatelinkage,andcombinationofpea

6、cetimeandwartime.Keywords:airrescue;emergencyrescuesystem;emergencymanagement0引言航空应急救援力量在很大程度上体现了一个国家在面对非常规重大突发事件时的科学救灾能力和技术装备水准，也是一个国家综合国力和发达程度的重要衡量标志。纵观当前全球航空救援力量的发展现状，我国无论是在航空器的总量配置、先进程度还是管理水平等方面，均已显著落后于欧美发达国家，与日本等周边国家相比也要滞后很多。而且，我国目前现有收稿日期：2014-10-27作

7、者简介：曹海峰（1977-），男，国家行政学院应急管理教研部副教授，主要研究方向：突发事件应急管理，社会风险管理。基金项目：国家社科基金项目（基于情景构建的非常规突发事件应急预案研究，14BGL136）。•41•中国公共安全·学术版ChinaPublicSecurity.AcademyEdition应急救援UrgentRescue2014年第4期总第37期2014No.4Sum.No.37各方航空救援力量处于相对松散的状态，缺乏有效的整合，尚未形成高效的救援合力。汶川地震以来，国内很多学者对我国航空救援体

8、系建设的相关问题进行了较为深入的研究和探讨，提出了一些颇有见地的主张和对策，例如对建立国家层面的航空应急救援机构[1]、构建民航独立救援系统[2]、完善通用航空救灾体系[3]等方面的思考和建议。然而我们也看到，当前我国以直升机为代表的空中救援力量在巨灾和重大事件应急救援和紧急救助中远未普及，发挥的作用还十分有限。我国在航空救援体系建设方面仍然存在诸多问题。因此，有必要进一步对航空应急救援体系的发展方向和建设路径进行更为系统和深