构建以直升机为支撑的航空应急救援体系刻不容缓

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1、构建以直升机为支撑的航空应急救援体系刻不容缓中航工业直升机设计研究所所长邱光荣2008年的汶川大地震，带给全国人民巨大的伤痛，也促使人们直面一个事关重大而又紧迫的问题，这就是国家应急救援体系的建设。我们认为，构建以直升机为支撑的航空应急救援体系已经刻不容缓。以下是我们的初步思考。一、我国的社会经济发展水平呼唤相应的航空应急救援能力航空应急救援是应急救援的方式之一，特指采用航空技术手段和技术装备实施的一种应急救援。与其他应急救援方式比较，其独特之处在于使用的技术条件和组织管理。航空应急救援使用的装备有着

2、很高的科技含量，实施救援的主体需要经过专门训练并贯彻专业化的救援原则。航空应急救援具备响应速度快、机动能力强、救援范围广、救援效果好、科技含量高的特点，具有其他应急救援手段无可比拟的优势，有着极其广阔的应用前景，得到了各国政府的高度重视。国际上通常把航空应急救援类型分为四类：自然灾害救援、事故灾害救援、公共卫生救援和公共安全事件救援。仅就自然灾害而言，我国每年都会遇到气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、地震灾害、农作物和森林生物灾害和城镇森林灾害等。我国是世界上因自然灾害损失最严重的国家之一，在一

3、般年份，全国受灾人口约2亿人，因灾害死亡人数数千人，农作物受灾面积达到4000多万公顷，直接经济损失超过2000亿元，2008年更高达11752亿元。在我国，有近70%的大城市、50%以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重地区，有近74%的省会城市位于地震烈度▽II度以上地区。近年来，我国灾害和事件呈现出日益加重的趋势，灾害和事件已经成为影响经济社会持续发展的主要障碍之一。因此，针对各种突发灾害和事件，实施航空应急救援日显重要，加强高科技赈灾、高效赈灾的救援行动，其

4、目的就在于最大限度拯救民众生命、减少财产损失、抵御灾害漫延和控制灾害损失。一句话就是经济社会的需要、人类文明的需要。8航空应急救援是一个国家实施民本思想的具体表现，是一个国家社会经济发展水平、国家公共服务水平、文明程度、科技水平的重要标志之一。然而，客观地说，我国目前具备的航空应急救援能力不仅与灾害频发的国情不相适应，也与社会经济发展的水平不相适应，更与我国的大国地位极不相称。建立国家航空应急救援体系，增强抗灾救援和应急服务保障能力已刻不容缓。航空救援是一项复杂、艰巨而又庞大的系统工程，救援过程也是一

5、个复杂的、充满变数的行为过程。航空应急救援离不开救援体系，离不开性能优异的飞机和直升机，离不开先进的应急救援装备。同时，应急救援飞行往往要在复杂环境条件下实施，地形地貌、恶劣气象、地质水平、人类活动等诸多因素都会给救援带来许多意想不到的困难，是高科技、高难度、高风险的飞行技术。因此，航空应急救援体系建设只能伴随着社会、经济、科技、文明的进程而不断完善。我国当前的社会经济发展水平呼唤相应的航空应急救援能力。二、观察国内外航空应急救援体系的现状，我国必须奋起直追航空应急救援的独特优势主要表现为快捷、高效、

6、点对点和不受地理空间限制。航空应急救援，尤其是第一现场救援的绝对主力是直升机。美国西科斯基公司创始人西科斯基先生曾有一句名言：“如果一个人正亟待救援，喷气式飞机能做的只是飞过他的头顶，撒下花瓣，而垂直起降的直升机却能赶来挽救他的生命。”直升机具有垂直起降、空中悬停、前后左右飞行，且不受机场和跑道限制等独特性能，便于承担各种复杂的救援任务。直升机特别适用于应急救援，在灾情侦察、抢运遇险人员、转移受困群众和伤员、运输救灾物资、大型设备吊运等方面都可以发挥巨大的作用。由于社会经济发展程度不同，世界各国航空救

7、援机制和救援水平差异很大，但是综合分析表明，航空发达国家的应急救援体系建设虽然也经历了一些曲折，但最终的选择基本是统一集中管理。在20世纪70年代以前，美国应急救援采取的是地方政府各自为战，这种体系对抗小型自然灾害和事件的效率还可以，但应对大型突发事件则导致应对能力受到很大的限制。1979年以后，美国再次立法将全国100多个联邦应急机构统一集中管理并明确了政府部门、部队、社会团体和公民应承担的责任，确立了各级不同管理单元的权限，实施了“军民航一体”的空管制度，为航空应急救援发展提供良好空间和氛围。特别

8、是“9•11”8事件后，政府下决心成立了国家安全部，具有很强的综合应急处置能力。当遇到重大灾难时，总统有权命令全部机构，无论是有偿还是无偿，动员各种资源支援救援活动。由于有了成熟、严密的应急救援体系，完善的预测和高效的应急准备，使得美国整体的航空应急救援水平达到最高，处于世界领先水平。如2006年8月14日美国东部地区突发大面积停电事故，涉及到4个州，数千万人口收到影响，在国家的统一调度指挥下开展行动十分有效，最大限度地避免了长达29小时停电可能引起的连