深化国有企业改革和发展混合所有制经济

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1、党的十八届三中全会以来，发展混合所有制经济成为理论上和实践中的热点问题，理论上对混合所有制经济有不同的解读，实践上对发展混合所有制有不同主张。无论理论上还是实践上混合所有制经济都和国有企业改革联系在一起，从而探讨和认识发展混合所有制经济和国有企业改革的关系有非常重要的意义。一、深化国有企业改革不是“一哄而混”1.应区分混合所有制经济和混合所有制企业学术界一般把混合所有制经济分为两种含义或两个层面：一是宏观层面的混合所有制经济，是从所有制结构角度界定的，主要是指一个国家或地区所有制结构的非单一性或者多元性，公有制经济和非公有制经济同时并存,有的以公有制为主,有的以私有

2、制为主。一是微观层面的混合所有制经济，从企业角度界定的，主要是指不同所有制性质的投资主体共同出资组建的企业，或者说不同所有制性质的产权主体多元投资、交叉渗透、互相融合而形成的多元产权结构的企业。我们认为严格意义上应该把混合所有制经济和混合所有制企业区分开来，宏观层面上存在多种所有制经济的所有制结构即为混合所有制经济，微观层面的存在多种所有制投资主体的企业即为混合所有制企业。混合所有制经济是混合所有制企业的基础和前提，没有混合所有制经济不可能有混合所有制企业，混合所有制企业是混合所有制经济的一种体现和实现。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“积极发展

3、混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。”从中我们可以看出党的十八届三中全会提出的积极发展混合所有制经济主要是指微观层面的混合所有制经济即混合所有制企业。2.深化国有企业改革并不就是发展混合所有制企业十八届三屮全会指出混合所有制经济是基本经济制度的实现形式。这里的基本经济制度当然是指中国特色社会主义基本经济制度。中国特色社会主义基本经济制度由两

4、个方而构成，一方而是多种所有制经济共同发展，即为混合所有制经济。在社会主义初级阶段，有公有制经济、有非公有制经济；公有制经济中有国有经济、集体经济等，非公有制经济中有个人经济、私营经济、外资经济等。企业性质是多样的，有国有企业、集体企业、私营企业、混合所有制企业等。混合所有制企业的资本来源于不同所有制经济，或者说是来源于不同所有制经济性质的资本联合，是基本经济制度的一种实现形式，但不是唯一的实现形式。多种所有制经济共同发展体现在所有制结构中，应既有各种不同性质的所有制企业，也有混合所有制企业，而不是所有企业都必须是混合所有制企业，因而深化国有企业改革不是“一哄而混”

5、，不意味着就是发展混合所有制企业。屮国特色社会主义基本经济制度的另一方面是以公有制为主体，它决定着屮国特色社会主义经济的性质。公有制经济占主体主要体现在公有资产占优势和国有经济占主导，这并不意味着所有国有企业都要成为混合所有制企业才有控制力从而发挥主导作用。混合所有制企业可以成为公有制经济的实现形式，资本来源多元化的混合所有制企业一般采取现代企业组织形式和经营方式。但不是只有混合所有制企业才能采取现代企业组织形式和经营方式，混合所有制企业是就企业资本构成而言的，不是指企业组织形式和经营方式，非混合所有制企业也可以采取现代企业组织形式和经营方式。因此，从公有制经济实现

6、形式角度看，深化国有企业改革也并不是必须把全部国有企业发展成混合所有制企业。1.积极发展多种形式的混合所有制企业在改革开放实践屮，我国大体已经形成了三种类型的混合所有制企业，一是公有资本和私有资本联合组成的混合所有制企业，包括国有资本或集体资本同外资或私营资本联合组成的企业；二是公有资本与个人资本联合组成的混合所有制企业，如国有企业股份制改造屮国有股份或股份合作制企业屮集体股份与个人股份相结合的企业；三是公有制内部国有资本与集体资本联合组成的混合所有制企业。在深化改革屮，一方面是总结经验，建立和完善己有的各种混合所有制企业的现代企业制度，促进其健康发展。另一方面是积

7、极发展混合所有制企业，但不能把发展混合所有制企业简单地归结为把现有国有企业通过吸纳非公资本变成混合所有制企业一种方式。党的十八届三中全会阐述了发展混合所有制经济的四个途径：一是允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。二是国有资本投资项目允许非国有资本参股。三是允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。四是鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。可见，积极发展混合所有制企业不是单一地指非国有资本进入国有或国有控股企业，而是发展多种形式的混合所有制企业，通过多种途径发展混合所有制企业。二、深化国有企业改革不是“一混了之”发