论国有企业改革的混合所有制经济取向终稿

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1、论国有企业改革的混合所有制经济取向周小琴湖北省社会科学院长江经济研究所摘要：国有企业改革的关键词之一就是“混合所有制改革”，也就是允许民间和外国资本参股国有企业。其意阁是减少来自政府的干预，将资本所有权和经营权分离，以提高经营效率和盈利能力。十八届三中全会发布的《决定》将发展混合所有制经济提至议程，希望构建公平，公正的市场平台，促进国企实力与民企活力的融合，创造中国企业的核心竞争力。Ml吋，还希望促使公司治理结构更加透明，加强对违规支出的监督，打破国有企业贪腐横行的“商业惯例”。在刚刚过去的2015年全国两会中，李克强总理的政府工作报告中更是突出了国有企业改革在2

2、015年总体工作部署中的战略性地位。国有企业的发展要满足时代发展的客观需要，就必须调整经济所有制，创新经济模式，而国有企业的混合所有制模式正是国有企业改革的必然举措。关键词：混合所有制改革国企实力民企活力（一）混合所有制改革的战略意义混合所有制经济是相对于公有制和非公有制经济而言的财产所有结构，是我国基本经济制度的重要实现形式，发展混合所冇制经济能够放人国冇资本、提高企业的竞争力，是国有企业改革的重点。国企在规模，技术，实力和国际竞争力等方面优势明显，而民营企业则具有运行机制灵活，市场反应灵敏，创新意识强等优势，因而二者融合发展有助于彼此取长补短，发挥更大优势，最

3、终在市场公平竞争中实现“国民共进”，提升企业国际竞争力。李克强总理在2015《政府工作报告》中，就国企国资的改革提出：〃深化国资国企改革。加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率。有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非W有资本参股。〃由此可见，在全面深化改革的进程中，混合所有制既是时代发展社会进步的需要，也是打破行业垄断壁垒，激发市场活力的需要，更是进一步带动了生产力的解放和发展。（二）混合所有制经济发展的难点经过三十多年的探索和实践，我WW有企业改革不断深入，企业经营机制发生了根木变化。国有资产总量逐步壮大，

4、质量显著提升，一批具有国际竞争力的大企业、大集闭不断涌现，改革取得了历史性成就。但面对日益激烈的国际国内竞争形势和不断开放的市场环境，现有的国企机制已经越来越不适应当今屮国国情，因此，国有企业改革阻力重重，任重道远。一，发展混合所有制经济是制度、体制的完善和变革，难度非常大。发展混合所有制经济涉及巨大国有资产“存量”的功能转换、市场主体再建设等牵动全局的变革，诸多利益关系的重要调整，不仅事关“大社会”、“小社会”的稳定和谐，也事关国家经济安全。这既是经济问题，也是政治问题。制度、体制是上层建筑，是改革的难点，在完善和变革过程中，利益所得者和权力掌控者会有不同的诉求

5、，有的自觉不自觉地会产生抗力阻碍混合所有制经济发展。同时，体制、机制的改革风险大，一旦出现一些曲折，各方面的压力骤增，这也会阻止混合所有制经济的发展。二，企业活力不足，运行低效，过分依赖行政垄断。国有股“一股独大”往往导致行政干预难以避免，使得经营者不能以市场经济原则经营企业，加之很多决策都需要上报政府相关部门，审批程序冗长，决策的科学性和吋效性人打折扣;同时，市场化程度不高，特殊的市场地位造成了不公平竞争，产品定价长期背离价值，强化行业保护，排斥市场竞争、保护低效率，帘场机制难以有效发挥作用，拉大了收入分配差距，影响社会公平正义；企业负责人的选拔基本上沿袭了行政

6、任命、行政考核模式，加之约朿机制缺失、职业经理人市场建设不完善，一些企、lk负“官本位”责人意识浓厚，经营企业的0的往往不是按照市场化的原则追求经济效益和长远发展，而是做好政绩以求升迁。国有企业缺乏有效的激励机制，“铁饭碗”观念倾向严重影响员工积极性，企业很难落实用人自主权，容易出现“有用的人留不住”、“不合适的人推不走”、“逆淘汰”情况。三，与谁发展混合所有制，选择是个大难题。在市场配置资源起决定作用的大趋势、大环境下，国冇企业发展方向和路径之一是走混合所有制的改革之路,这逐步为人们所认识。但是，在具体工作中跟谁“混”，怎么“混”，“混”多少，如何不越“混”越差

7、等，都是摆在国有企业面前要解决的大事。发展混合所有制经济有一个很大的难点，就是W有经济决策者们不太敢和民营企业接触，因为政策风险较大，把能赚钱的资产拿出去，会说国有资产流失了;把不能赚钱的资产拿出去，民营企业和其他资本不愿意进来，根本“混”不了。同吋，因体制机制障碍，很多领域非公有制资本还无法顺利进入，在已经实现股权多元化的企业屮,国有股“一股独大”的情况比较突出，非公有资本话语权不足，小股东利益很难得到有效保障，阻碍了公有制经济和非公有制经济间的良性互动。四，经营目标和文化的差异，融合难。在混合所有制企业里，国有岀资人的经营目标和其他出资人的经营目标不完全一致。

8、国冇出资人