国有企业发展混合所有制经济方案

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1、国有企业发展混合所有制经济方案为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发﹝2015﹞22号）、《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（国发﹝2015﹞54号）和《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（鲁发〔2014〕13号）要求，经省委、省政府同意，现就省属国有企业发展混合所有制经济提出如下意见。一、发展混合所有制经济的重要性积极发展国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合的混合所

2、有制经济，是党中央、国务院在全面推进经济社会各领域改革、坚持两个“毫不动摇”基本原则（毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展）以及深刻总结三十多年国有企业改革发展经验基础上作出的重大决策,是当前深化国有企业改革的重要任务。改革开放以来，我省国有企业体制机制发生了深刻变化，运行质量和经济效益显著提升，活力和竞争力明显增强，但国有企业决策效率不高、内部管理不规范、监督约束机制不健全等问题依然存在。发展混合所有制经济，实现国有资本与各类社会资本的有效融合、相互促进，将进一步放大国有资本功能，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能

3、力，促进国有资本保值增值，更好地维护以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展混合所有制经济，有利于国有企业在决策、运营、管理等方面进行深层次的改革和调整，建立科学规范的决策运营机制，逐步形成资本管理与价值创造相结合的经营理念，促进国有资本的合理有序进退，切实提升国有企业活力和竞争力。二、指导思想、基本原则和任务目标（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度为导向，以推进企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革

4、、实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式，稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，进一步提升资本价值创造力，完善法人治理结构，激发国有企业活力，促进全省经济社会全面协调可持续发展。（二）基本原则。发展混合所有制经济应结合国有资本布局结构调整和企业发展战略，有组织、有计划、有步骤地推进，在保证企业生产经营稳定中实现体制机制创新。1.市场运作。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，尊重企业市场主体地位，通过市场化运作，实现各类资本相互融合、共同发展。2.依法规范。履行法定程序，规范操作流程，维护相关利益主体合法权益

5、。3.增量优先。优先以增量方式融合各类社会资本，激发国有资本活力。4.一企一策。充分考虑企业实际，遵循市场规律和企业发展规律，宜改则改，成熟一个推进一个，稳妥推进。（三）任务目标。除省政府根据国家规定和我省经济社会发展战略明确需要保持国有全资的省属国有企业外，其他省属国有企业稳妥有序发展混合所有制经济，切实转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。三、推进形式和实现路径（一）积极推进省属国有企业上市。充分利用国内外多层次资本市场，发展公众公司。推动具备条件的企业采取首发、重组等方式，实现境内主

6、板、中小板、创业板及境外上市；鼓励与现有上市公司业态无关联且经营业绩相对稳定的省属二级及以下企业在新三板、区域性股权交易市场挂牌。整合与上市公司业务相同或协同的资产，注入上市公司，推进省属国有企业整体上市或主业资产整体上市。鼓励已完成整体上市或主业资产整体上市的公司，向公司管理层、核心技术人员和业务骨干实施股权激励。（二）鼓励各类社会资本参与改革。按照有利于制衡机制有效形成、有利于资本运营水平提升、有利于产业转型升级的目标要求选择引入投资者。产业类企业，优先选择引入与企业产业布局、发展战略相匹配，产品有较强关联度，具有行业领先核心技术的战略投资者；资本运营类

7、企业，优先选择引入拥有先进发展理念和管理模式，具有较强投融资能力和资本运营能力的战略投资者。鼓励国有资本、民间资本、外商资本以及保险资金、股权（产业）投资基金、主权基金或政府引导基金等各类资本，按照市场规则，以出资入股、认购可转债、收购股权、股权置换等形式，参与省属国有企业改革。支持国有资本与社会资本共同设立股权投资基金、产业投资基金，投资符合战略规划、具有较好发展前景的新兴产业、现代服务业、高新技术产业等。（三）稳妥实施员工持股。已完成或拟实施混合所有制改革的企业，允许经营管理层、核心技术人员和业务骨干出资入股；允许省属国有企业新上项目、新设企业与外部投资

8、者、项目团队共同设立混合所有制企业，其中创投或投资类