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1、英国地方政府治理的变迁及启示肠冒重翟2008年第7卷第5期英国地方政府治理的变迁及启示口胡熙华【摘要】英国地方政府的治理变革是一个持续不断的过程•笔者根据在英国学习期间掌握的第一手资料，对英国地方政府治理变革的理念与背景，中央与地方政府关系，发展轨迹与方向等进行了探索与概括,并指出其对屮国行政管理体制与机构改革的借鉴意义.【关键词】行政改革;地方政府;比较研究;英国【作者简介】胡熙华，中央机构编制委员会办公室，华中师范大学政治学研究院在读博士研究生;研究方向:政府治理，英国地方政府的基本情况英国地方政府构成较为复杂，并且不断变动•根据2005年英国选举产生的地方政府情况，第一层为郡，大都市，大
2、伦敦地区政府,数量为66个;第二层为郡屈区，城市区政府，数量为848个;第三层为教区和城镇议会,这一层比较弱，数量约10,000个•在基于地方自治的基础上，对于各级政府的关系而言，地方是平等的自治体，不存在行政隶属关系,各自只对本范围的选民负责.在地方政府之外，英国社区与地方政府部(2006年5月由副首相办公室改名而来)下设9个区域办公室，代表中央政府在该区域面对各地方自治体.1999年开始又陆续设置/12个地区发展署(RegionalDevelopmentAgency),接管了区域办公室的某些职能，负责地区经济发展和复兴，重点在于商业支持和促进投资，就业与可持续发展.作为外部的推动和支持机构
3、,地区发展署要求地方政府公开自己的治理目标和绩效评估措施，定期检查•一旦出现地方政府无法处理的复杂事项或绩效长期达不到要求，中央政府将直接介入,帮助改进工作•截至2007年第一季度，英国人口为6,059万，就业人数为3,169万,全国公职人员（含国家卫生体系）为579万.地方政府的公职人员为294万,分别占总人口，就业人数，全国公职人员的4.85%,9.28%,50.78%.二，英国中央与地方政府关系英国地方政府的职能不是由宪法规定，而是国会的授权.随着国会不断调整委托给地方政府的权力，地方政府的管理权限和地位也随之不断变化.也正是因为这个原因,英国中央与地方政府的关系具有以下三种特征：（一）
4、“伙伴咲系将地方政府视为对地方社区利益负责的民主政府•从理论上说，地方政府与中央政府的关系是平等组织间自主的合作•但是，地方政府必须在中央政府设置的总体法律和政策框架内在当地推行公共政策.（二）”代理”关系.认为地方政府主要是负责执行屮央政府政策并提供中央政府所确定的公共服务,只拥有少量的自主权.Industrial&ScienceTribiine臣田圈（三）”讨价还价”关系.中央政府与地方政府间的关系是两个具有不同资源（即达到t己意志的手段）的组织Z间谈判或讨价还价的关系•罗兹确认的资源包括以下几类:宪法和法律地位，政治合法性，调动舆论的能力，金融财政，组织能力,对人的控制力，服务事
5、业，信息，知识和掌握的数据.三，中央政府与地区政府的权限划分及地方政府的职能（一）最近进行的屮央政府与地区政府的权限划分•鉴于英国传统形成的政治格局，作为一个单j制国家，只有国会是主权机关•这意味着地方政府的一切权力均操纵在国会中居于多数的中央政府手中.保守党政府在80年代推行的许多政策加强了屮央集权的趋势:如使不合作的地方议会被公务员接管，废除大伦敦议会和其他6个地方议会等•西米德兰地区政府就是撤销原有的郡政府后，由中央政府环境部，贸工部，就业部,运输部4个部门联合派出的机构.直至布莱尔领导的工党政府1997年5月执政之前，长期以来基本上不可能谈论屮央与地方的权限划分.因此，工党政府进行的改
6、革可以说是历史性的，主要表现在首次明确划分了中央政府与威尔士，苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限;恢复大伦敦议会,赋予其明确的权限并首次采用直接选举市长的办法.(1)与苏格兰之间，中央政府的保留权力有联合王国宪法，外交政策，国防和国家安全，宏观经济，货币和财政政策，就业立法，社会保障，交通调控及保健和文化的某些方面•苏格兰议会将接管现在的苏格兰事务办公室的权力和职责;地区立法权涉及保健，教育，培训，地方政府;住房;社会工作;经济发展，交通，法律，环境，农业，渔业，林业，体育，艺术，研究和统计.(2)与苏格兰不同，威尔士议会没有基本立法权,所有涉及威尔士的立法仍然由中央作岀;威尔士议会可以因地制宜地
7、修改这些立法.威尔丄议会接管了此前由威尔上事务大臣行使的政策和公共服务职责，包括经济发展,农业，工业及培训,教育;地方政府;保健;社会服务，住房，环境，交通和威尔士语言.议会制定有关这些服务的政策和标准.(3)北爱尔兰议会获得的权力涉及农业，环境，教育和培训，就业，企业和投资，保健，文化和艺术•中央政府的北爱尔兰9249?事务大臣继续负责该地区的法律和秩序，但已承诺在适当的时机将这些权力也下放给地
