海南省保障性住房政策过程研究

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1、海南省保障性住房政策过程研究摘要随着近年來我国城镇化速度的不断加快，城市人口急剧增加，由此带来的是城市商品房价的日益攀升。因此，为了顺应城市化发展进程的快速化，保障城市居民的正常居住生活需要，我国提出了保障性住房的建设目标。在房价持续快速上涨的大背景下，保障性住房政策是国家和政府为稳定房价和满足社会屮低收入者的居住需求而出台的一项宏观调控措施，是我国日益现代化过程中的一项紧要的民生工程。党的十八大报告中明确提出：要推进保障性住房建造的快速化，创建政府保障与市场配置共同协调的住房供应机制，增强对保障性住房的建造和经营，满足低收入家庭的基本居住需求

2、。保障性住房的建造对于改善社会中低收入群体的住房条件、改善民生、促进社会的和谐稳定具有十分重要的意义。2010年，海南省建设国际旅游岛该项提议被批准，由此带来海南岛内住房价格的大幅上涨，住房问题也逐渐成为了广大海南人民所关注的一大民生问题。为适应新形势发展的需要，海南省在建设国际旅游胡的重大发展机遇下，致力于加快保障性住房的建设，但同时在建设过程中却存在着诸如分配对象不合理、价格偏高、质量不达标和所涉及的退岀机制等问题。基于上述几个问题，本文首先阐述了保障性住房的概念、海南省保障性住房的相关政策和实施现状，并从上述儿个问题出发，给出了相关的改进

3、建议。关键词：国际旅游岛；保障性住房；经济适用房；廉租房；公共租赁房一、保障性住房概念阐述（一）保障性住房的相关概念保障性住房是和商品房相对应的一个住房概念，是国家和政府为了可以充分发挥自己的社会管理职能來保障本国低收入阶层群众的基本生活住房需要，而为存在住房困难问题的中低收入家庭、新就业员工、刚踏出校门的大学生以及在城市中务工的外来人员等群体的居住问题而供应的限定房屋标准、房屋价格与房屋租金的具备保障性的住房，它主要是由限价商品房、廉租房、经济适用房、公共租赁房等部分组成。该项政策是国家为解决低收入群体住房问题的一项重要惠民政策，是一项能更好

4、体现国家政府全心全意为人民服务的民生工程。经济适用房是指当地政府以行政划拨地皮的方法供应土地，以低于现行住房市场价格的政府引导价销售给具有一定经济能力的城市中低收入住房困难群众的具有保障性的国家政策性住房，主要具备适用性和经济性的特征。这类购房者拥有一定的经济能力，或是在可预见的未来拥有一定的支付能力，购房人拥有有限产权。房价适中，限定在城市屮低收入群体可承受的价格范围Z内，同时房子的选址以及周围的牛活配套设施等都能够满足人们的基木牛活居住需要。'廉租房是指政府或机构拥有，并以政府核定的较低的租金岀租给城市特困人口的具有社会保障性质的住房,此类

5、住房只供出租，不可用来销售，其所有者为国家。公共租赁房也被称成“公租房”，是指由当地政府或社会公共机构所拥有，并委托相关单位根据市场现行住房租赁价格向自身不符合申请廉租房、又没有经济实力通过市场购买来改善恶劣住房条件的部分中低收入群体提供可供租赁的房子。公共租赁房可以作为廉租房与经济适用房的补充形式，进一步完善我国社会保障房的制度管理体系，真正使保障房能尽可能人范围的覆盖到社会中人部分存在住房困难的人群。限价商品房是指按照政府和开发商的约定价位出售给存在生活住房问题的屮低收入群体的限定土地价格与房屋价格的普通商品住房，该类住房的销售价格一般会位

6、于商品房价格与经适房价格的范围之内。(-)保障性住房的特征保障性住房存在的独特意义决定了其不同于我们口常所接触的商品性住房，拥有其自身所带有的一定特殊性，可以表现在以下几个主要方面：(1)保障性众所周知，保障房所针对的主要冃标群体是处在城市中收入较低阶层的群众，以达到能够在一定程度上满足这部分群体的基本生活居住需求。从目前现行1钱瑛瑛.屮国住房保障政策研究——经济适用房与廉租住房.屮国房地产.2003(8)57-60.的社会保障建设体制来看，保障性住房政策是社保体制中的一个重要构成要素。因此，我们可以说保障性是保障性住房存在及发展的重要特征。(

7、1)国家或政府为责任主体首先，实施保障性住房制度的目的是为了更好地维护广大群众的基本生活居住权利与维持社会的和谐稳定，理应由国家与政府出面來进行承担。其次，由于保障房所需的投入资金数量十分庞大，单靠社会中房地产商的出面无法有效满足，此时只有引入政府力量才能有效地调动全社会的资源来共同应对。最后，保障房因其具有较强的保障性与维护社会住房公平的特征，导致保障性住房的运营管理内容十分复杂，只有依靠国家与政府的社会权威与行政干预能力才能使得保障性住房政策得以贯彻落实。(2)所有权的不完整性因为保障性住房是由政府提供特殊优惠政策，保障城市中低收入群体的基

8、本住房权利，所以决定了保障性住房的居住者是不能利用其所拥有的保障房来进行牟利活动的，无论是要进行岀租、转让还是有其他的处理方式，居住者都必须依照法律规