我国保障性住房政策绩效审计评价研究

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1、我国保障性住房政策绩效审计评价研究摘要保障性住房建设是政府民生建设的一大重心，在各级政府的大力推动下发展迅速。但是，随着审计和媒体的深入了解，保障性住房存在的诸多问题开始被社会所关注。在这样的背景下，迫切需要对保障性住房政策绩效进行科学合理的审计评价。目前，有关评价保障性住房政策绩效的研究主要是从公共政策评价的角度出发，进行宏观和定性的研究，削弱了研究结果的信度和效度。另一方面，我国在审计的理论和实践研究中，缺少对以政策为对象的绩效审计的探索，这就导致了绩效审计研究者只关注资金和项目，而忽视从政策层面上分析政府行为，进而影响了绩效审计监督政府责任、提高政府绩效功能的发挥。为此，本文在

2、比较政策评价和绩效审计的优点与不足基础上，以整合的视角进行分析，得出政策绩效审计评价的的分析框架。它融合了政策评价的整体性和绩效审计的信度和效度，为发挥绩效审计在评价政策绩效中的作用，提供了一个可能的研究方向。文章首先论述了保障房政策绩效审计评价研究的意义，梳理了相关概念，并总结了我国保障房政策发展的历史沿革及阶段特征。同时，本文结合公共受托责任理论和公共政策的本质属性，运用审计的评价功能，明确了公共政策绩效审计评价的概念及其基本维度。其次，文章从保障性住房政策的审计目标、内容、方法和环节出发，创建了保障性住房政策绩效审计评价的多维要素框架。接着，文章根据保障房政策制定、投入、执行和

3、效果环节的审计重点，设立了适合不同政策环节的审计指标。审计发现，保障性住房政策绩效偏低，除了较好地达到了经济性目标之外，在政策公平性、效率性和效果性方面未达到预期目标。在保障对象确定和分配过程中存在较为严重的不公平现象，一些地方存在骗租骗购情况较多。资金、土地投入偏低，导致保障房建设效率不高。此外，不少已建成的保障房由于位置偏僻、交通不便、配套设施落后等原因导致租售率偏低。最后，文章根据审计评价结论，从保障房建设和政策绩效审计评价角度提出了相关对策建议。文章将保障性住房政策引入绩效审计中，把政策本身视为绩效审计的对象，使审计研究不再局限于项目审计和财务审计，扩展或细化了当前对绩效审计

4、研究的内涵。此外，文章构建的一套尚不成熟的评价体系，采用量化指标和描述性指标结合的方法对保障房政策绩效做了较为全面的审计评价，也是对政策绩效审计评价具体操作的一次探索。关键词保障性住房；政策绩效；审计评价ⅡASTUDYONTHEPERFoRMANCEAUDITEVALUATIONOFOURCOUNTRY’SAFFoRDABLEHOUSINGPoLICYfIIIIIrIFIIIlfrll[IiIHIrllllllY2292128TheconstructionofaffordablehousingisamajorfocusoftheGovernment’Slivelihoodconstr

5、uction,whichhavearapiddevelopmentinthegovernment’Svigorouspromotion．However,withthedepthunderstandingoftheauditandthemedia,theproblemsbegantObesocialconcern．Inthiscontext,thereisallurgentneedtohaveascientificandreasonableauditevaluationoftheperformanceoftheaffordablehousingpolicy．Currently,stud

6、ies011affordablehousingpolicyperformanceevaluationmainlyfromthepomofviewofpubficpolicyevaluation,havingmacroandqualitativeresearch,whichweakenthereliabilityandvalidityofthestudyresults．Ontheotherhand，ouraudittheoryandpracticeislackofpolicyperformanceaudit．Thisledtheresearchersonlyconcernedabout

7、thefundsandprojects，whileignoringtheanalysisofgovemmentbehavioronpolicylevel，thusaffecttheperformanceauditfunctiontosupervisegovernmentresponsibilityandimprovegovernmentperformance．Thispaper,basedonthecomparativeadvantagesanddisad