乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价

《乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价摘要：在住房保障政策承载的任务和目标的基础上，建立了包括住房供给、经济效应和社会效应三大目标的乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价的指标体系，并运用熵权法和综合评价法对乌鲁木齐市住房保障政策的绩效进行了评价。结果表明，2007—2010年，乌鲁木齐市住房保障政策绩效总体上呈良好发展态势，2008年的绩效综合指数值最高，住房供给状况和社会效应较好，但经济效应较低。乌鲁木齐市住房保障政策改进的方向应为增加住房供给的有效性、大力促进住房保障政策经济效应的发挥、进一步提高住房保障政策的社会效应。关键词：住房保障政策；绩效评价；乌鲁

2、木齐市中图分类号：F293文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）05-0127-0310住房是人类生活生存的基本条件，在任何一个国家或地区，住房问题都不仅仅是一个经济问题，还是一个非常重要的社会问题。随着经济的发展，住房改革制度的深化，住房保障早已纳入我国社会保障体系中的一部分。乌鲁木齐市住房保障政策自2007年进入全面实施阶段以来，在解决中低收入居民居住问题和提高居民生活居住水平方面发挥了重要作用，但也存在着不少问题。住房保障政策绩效评价主要是为了衡量政策执行的状况与实际效果，是检验和矫正住房保障政策的方法和手段。在政策的分析和

3、评估中，可以根据政策制定的目的、任务以及所承载的功能来反映政策的绩效。本研究在住房保障政策目标和任务的基础上，建立了乌鲁木齐市住房保障政策评价指标体系，并通过综合评价法，以2007—2010年的相关经济社会统计数据对乌鲁木齐市住房保障政策绩效进行评价。一、乌鲁木齐市住房保障政策乌鲁木齐市住房保障政策的演变，结合住房建设规模等情况，大致可以分为以下四阶段。第一阶段：1987年以前。计划经济体制下，乌鲁木齐市实行的是“住房产权公有、统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度，各党政机关、企事业单位统一按照国家的基本投资计划住房建设，以社会福

4、利分配给职工居住。截至1987年，乌鲁木齐市直管公房和单位自管公房分别累计达到62.97万平方米和2669万平方米。在这种制度下，不仅政府经济负担沉重，还凸显了住房分配问题，出现了住房供给严重不足的现象。10第二阶段：1988—1998年。这一阶段主要是安居工程的启动和住房公积金制度的实施。由1994年12月开始，解决中、低收入居民的住房问题成为乌鲁木齐市安居工程的重点。同时，由乌鲁木齐市人民政府每年制定建设计划，采取政府集中建设和企事业单位建设相结合的方式实施，截至1998年，乌鲁木齐市安居住房竣工面积总计419.63万平方米。自1996年1月

5、1日起，乌鲁木齐市按照《乌鲁木齐市住房公积金暂行办法》统一实行了住房公积金制度。在当时，这两大措施的实施带来了显著的积极影响。但随着市场经济体制的逐步建立和住房保障政策的进一步发展，这两项措施在具体实施过程中出现了诸多问题亟待解决。第三阶段：1999—2006年。这一阶段乌鲁木齐市加快了住房保障制度的建设，制度改革取得了阶段性的进步。停止住房实物福利分配，彻底实行住房分配有偿化，货币补贴政策和经济适用住房管理进一步规范化。2004—2006年期间，经自治区房改领导小组批准，乌鲁木齐市住房建设部门提高了公房租金和住房货币化补贴的标准。10第四阶段：

6、2007年至今。从2007年开始，乌鲁木齐市保障性住房呈现出大幅度的快速发展态势。《乌鲁木齐市经济适用住房货币补贴暂行办法》、《乌鲁木齐市城市廉租住房保障办法》、《乌鲁木齐市经济适用住房申请、审核及配售管理规定》，以及《乌鲁木齐市解决城市低收入家庭住房困难的发展规划（2008—2010年）和年度计划》等一系列法律法规、规划计划的陆续出台与制定，彰显出乌鲁木齐市住房保障问题已经引起了政府部门的高度重视，住房保障体系的建设步伐大幅加快，乌鲁木齐市住房保障呈现出快速发展的新局面。二、乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价从以上分析可以看出，乌鲁木齐市住房保障政

7、策改革日趋完善，逐步建立了以廉租房、经济适用房、公共租赁房以及棚户区改造为主的住房保障体系，相应也取得了显著的成效。但其效果到底如何，还需要对这些住房保障政策绩效进行定量评价。（一）指标体系的构建本研究借鉴国内专家和学者的研究成果，结合本研究具体情况，采用目标法进行评价指标的选择。乌鲁木齐市住房保障政策绩效评价可以从住房供给、政策的经济效应和社会效应三大目标来反映。根据指标体系设立的综合性、可操作性、数据可比性原则，选择12个具有代表性的指标对住房保障政策绩效进行评价（表1）。1.住房供给。住房供给主要通过政策的投入、执行、建设供应三个方面来反映

8、，用保障性住房计划建设规模占住宅计划建设规模比、保障性住房施工面积占保障性住房计划建设规模比、保障性住房新开工面积占住宅新开工面积比、保