当前中国的三农问题

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1、当前中国的“三农”问题中国的“三农”问题涉及很多方面，彼此相互联系。根据2004年中央1号文件精神，当前我国“三农”问题集中表现在粮食和农民增收两个突出问题。对“三农”问题的解读可以从这两个方面展开。一、粮食问题1.概念：粮食安全（食物安全）2.中国粮食问题含义虽然在学术研究和国际组织所倡导的粮食安全概念，包涵了供给充足、分配公平和安全营养等含义，但是我国政策的着力点首先在于粮食（不包括动物）产量的提高。安全营养政策的目的更在于世贸组织框架下的我国农业结构调整和竞争力的提高。3・中国粮食安全的现状粮食安全问题主要就是供给与需求的矛盾。（1）从需求来看，中国人口的不断增加必然要求粮食总供给

2、的增加。中国人口每年的增长幅度正在下降，20世纪90年代中国每年人口增长超过1000万，到2003年增量已经下降到不足800万。按照当前的人口增长趋势，到2020年左右我国人口达到顶峰接近14亿。如果按照人均直接消费200公斤计算,粮食供给需要增加2000万吨，如果按照人均400公斤的总消费量（粮食转化为动物等其他消费品）计算，需要增加4000万吨供给。□人口（亿人）■粮食（亿吨）年份人口（万人）粮食（万吨）人均占有量（kg）19789625930477316.619809870532056324.8198510585137911358.2199011433344624390.31991

3、11582343529375.8199211717144266377.8199311851745649385.2199411985044510371.4199512112146662385.3199612238950454412.2199712362649417399.7199812476151230410.6199912578650839404.2200012674346218364.7200112762745264354.7200212845345706355.8200312922743067333.3（2）从中国粮食产量来看，近年来产量持续下降接近警戒线。中国人均粮食占有量变动趋势

4、人均占有量（kg）（3）中国粮食贸易就全球而言，目前粮食总产量约19-20亿吨，目前仍有8亿人没有解决温饱，世界粮食贸易额年均2亿吨左右。中国粮食贸易在世界上占居重要地位，每年都有较大的进口数量，近20年间，有13年粮食净进口，7年粮食净出口。粮食净进口最多的1995年，净进口1967万吨，占世界进口量的10%,是世界第二进口粮食大国。净出口粮食最多的1993年，净出口783万吨，属世界第五出口粮食大国。近年来，中国谷物（国际粮食口径）贸易为净出口国，但是如果包括大豆（中国粮食口径）计算，我国为净进口国，不过进口量不大。200120022003万吨万美兀万吨万美元万吨万美元谷物H1U87

5、610981211821717152191265708及谷讲口物粉进344634262854935020845485大豆进口139428095211322482982074541687（4）库存与储备当前的粮食库存是保密数据。据专家分析，近年来粮食库存大幅度下降。其一，原来库存量存在水分；其二，农民存粮积极性下降；其三，粮食减产。国家粮食储备为1200亿斤（6000万吨）。林毅夫认为储备量过大，500亿斤（2500万吨）足够，5%的储备量是国际通行的标准。4.中国最多需要多少粮食从历史上看，我国人均粮食超过400公斤，感觉粮食多了，粮价明显下降。当人均粮食低于350公斤时，我们明显感觉粮

6、食多了，粮价明显上升。应该说按照人均400公斤计算是有保障的。根据国家统计局人口增长趋势，我国人口在2020年左右接近14亿。所以，我国粮食的总供给如果达到5.6亿吨，我国的粮食安全就有充分的保障。但是，按照世界银行和国家计委原先的估计，中国人口到2030年将达到16亿，则需要粮食6.4亿吨。权威专家(韩俊等)认为我国每年净进口2000万吨粮食应该不会有大的问题。所以，到2020年我国粮食产量需要增加1亿吨，每年需要增加600-700万吨产量。按照16亿人口计算，需要增加近2亿吨产量，每年增产800万吨。5.粮食生产因素分析(1)耕地和播种面积耕地和播种面积的大幅度下降，是近年来粮食减产

7、的一个重要原因。2003年粮食种植面积9941万公顷，比上年减少448万公顷。2003年根据土地利用变更调杳结果，全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷，园地1108.16万公顷,林地23396.76万公顷,牧草地26311.18万公顷,其他农用地2550.83万公顷，居民点及独立工矿用地2535.42万公顷，交通运输用地214.52万公顷,水利设施用地356.53万公顷,其余为未利用地。与上年相比,耕地减少2.01%,园地增加