中西部地区承接产业转移背景下hg工作的实践与建议

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1、中西部地区承接产业转移背景下HG工作的实践与建议【摘要】当前，世界经济复苏艰难曲折，全球贸易持续低迷，国际产业转移出现新动向，国内发展处于转型期和换挡期，开放型经济面临严峻挑战。本文从我国中西部地区承接产业转移的外部环境和自身条件入手，展望中西部地区承接产业转移发展趋势，进而探索HG在此背景下的工作实践和意义。【关键词】承接产业转移背景建议产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。目前，我国处于转型发展、深度调整阶段，承接产业转移是中西部加

2、快发展、实现崛起的重要手段。—、中西部地区承接产业转移的背景条件纵观改革开放以来我国地区间的发展格局，出现了三个不同的阶段，即东部地区增长快、中西部地区增长较慢，东部、中西部地区都增长较快，中西部地区增长快于东部地区。第一个时期的出现，很大程度上与东部地区对外开放的基础和条件较好、承接外部产业转移的能力较强、有承接空间有关;第二个时期的出现，很大程度上与中西部地区承接产业转移的能力增强、东部地区仍有承接国外产业转移的优势有关；第三个时期的出现，很大程度上与发达国家产业转移的动能减弱、东部地区向外转移产业的动力减

3、弱和空间收窄有关。中西部地区本身拥有资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，又经过多年的建设发展，特别是国家实施西部大开发和中部崛起战略以后，交通基础设施和投资环境明显改善，为承接产业转移奠定了良好基础。积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。中西部承接产业转移的发展趋势2008年国际金融危机爆发对世界经济格局、我国经济发展以及中西部地区承接产业转移都产生深刻影响，中西部地区承接产业转移开始从

4、快速发展阶段进入全面提升阶段：（一）提升承接产业转移的质量，优化产业空间布局“十三五“时期，中国仍有地区间产业转移的空间，但东部地区向中西部地区可转移、中西部地区可接受的产业规模都会下降。虽然国际金融危机爆发初期，国内外产业一度出现向我国中西部地区加速转移的现象，但2010年以后国内外产业转移速度开始明显放缓。在此期间，国务院专门出台《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，以及批准设立安徽皖江、广西桂东、重庆沿江等国家级承接产业转移示范区，但仍不能有效化解形势变化的严重影响。在这一过程中，中西部地区经济发展和

5、承接产业转移中存在的一些深层次矛盾和问题也逐渐被暴露出来：如经济发展过度依赖于外来投资、承接转移总体水平不高、经济发展及承接产业转移仍然比较粗放等。这些问题严重影响着中西部地区经济发展的质量、效益和后劲。因此，在新时期，中西部承接产业转移应从注重数量扩张转向数量质量并重，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等来促进经济增长和发展转型。（二）创新承接产业转移方式，促进产业转型升级承接产业转移，既可以通过“引进来”的方式，也可以通过“走出去”的方式。在经济发展初期阶段，“引进来”的方式一般占主导地位；随着经济

6、的不断发展，“走出去”的方式会越来越重要。特别是在当前国际金融危机爆发、发达国家经济普遍低迷的情况下，为中西部地区“走出去”获得源头技术、购买先进技术和设备、改造传统产业、发展新兴产业创造了难得的历史机遇。“十三五”时期，要重点加强利用后发优势的能力建设，支持和鼓励中西部地区走创新驱动发展之路，建立一批能更好发挥先发优势的国际先进制造业基地。同时，要积极推动区域间协同创新共同体建设，建成一批科技创新新高地，以此带动中国产业的转型升级。(三)优化承接产业转移结构，培育产业竞争优势在工业化中后期阶段，人力资本、研发

7、等要素成为经济增长的主要源泉。中西部地区产业结构能否从一个阶段成功迈向下一个阶段，关键在于其要素供给结构能否实现相应转变。因此，在这一阶段，承接产业转移，应树立引进资金不如引进技术，引进技术不如引进人才的理念，在大力发展制造业的基础上，进一步加大对人才、技术等高级生产要素的引进力度，向产业链高端和增值发展，提高在国际产业分工中的地位，提升产业竞争优势。三、HG在中西部承接产业转移背景下的作为(-)找准支持供给侧改革发力点，促进承接产业集中布局1＞推进“放管服”改革，紧紧围绕中央提出的“去产能、去库存、去杠杆、降

8、成本、补短板”五大任务，充分发挥HG职能作用，认真抓好贯彻落实。重点是要绕"去产能S积极探索“互联网+易通关”改革，加快推进跨境快速通关「提前申报、运抵验放”改革；务实推进企业信用管理、AEO企业互认、知识产权HG保护，积极引导和支持湖南企业加快“走出去”步伐，加强国际产能和装备制造合作，有效转移湖南过剩改革创新等系列“组合拳”，特别是要通过进一步清理和规范经营服务性收费，精简优化内部