基层院员额检察官绩效评价体系的完善

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1、2017-12-1912:28:34中国检察官•司法务实2017年11期李智雄编者按：党的十八大以来，各项检察改革取得重大进展。截至9月，全国检察机关面上的司法责任制改革基本完成，初步建立了权责明晰、监管有效、保障有力的检察权运行新机制。当下，以司法责任制为主线的检察改革进入了椎轮大辂新时期。本期选取3篇基层院检察长撰稿，就员额检察官绩效评价体系的完善、检察人员分类管理现实路径、检察官办案质量考核体系的设置等问题，结合己院做法，提出一些细化举措，对下一步全面深化检察改革颇有良益。摘要：在当前司法体制改革全面推进的背景下，绩效考核评价工作面临新挑战。从宏观层面看,各业务部门的办案数量差异性较大；

2、从中观层面看，考核评价机制亟待健全完善；从微观层而看，员额检察官考核评价分值设置不合理。这些问题的主要原因是没有科学合理确定每名员额检察官的年度工作量和基本办案组织；考核内容针对性不强、考核方式过于单一；缺乏对司法办案责任制与检察一体化两者关系的正确认识。因此，要通过合理确定员额检察官的年均办案量和办案组织，采取多元化考核评价方式，完善业绩考核评价指标与监督追责机制等举措改进完善。关键词：员额检察官绩效考核办案量评价指标自2015年10月湖北省检察机关司法责任制改革试行以来，全省各级检察机关依照湖北省人民检察院新的“1+5”检察官业绩考评机制，制定契合本院实际的量化评分细则、岗位职责说明书、岗

3、位承诺书、检察官业绩档案及案件评查表，将平时考核、检察官业绩考评、公务员年度考核三者结合起来，以司法办案为基础，对检察官履行情况进行全面评价。按照《湖北省检察机关司法责任认定与追究办法（施行）》的规定，运用一案一评查、责任倒查等方式，细化检察官责任认定与追究程序，严格实行办案质量终身负责制和错案责任追究制，取得了较好的成效。从U前的实践情况来看，基层检察机关对员额内检察官绩效考核评价过程屮,还存在一些困难和问题需要解决。一、员额检察官绩效评价体系存在的问题（一）宏观层面问题从宏观层面看，各业务部门的办案数量差异性较大，绩效考核评价工作面临新挑战。以武汉市蔡甸区人民检察院办案数据分析，司法责任制

4、改革试点以来，各部门办案数量持续上升，但侦监、公诉部门办案压力更大，“案多人少”矛盾比较突出。如，最近连续三年，武汉市蔡甸区人民检察院侦监部门员额检察官年人均办案增加6.1%,公诉部门员额检察官年人均办案增加5.6%；2016年武汉市蔡甸区人民检察院侦监部门员额检察官年人均办案105件126人，公诉部门员额检察官年人均办案100件108人。而与此同时，刑事执行检察、控中、案管、民行检察等业务部门员额检察官2016年的人均办案分别为42件49人、40件51人、40件57人、52件63人。从这些数据可以看出，不同部门员额检察官人均办案数量确有较大差异，从而导致绩效考核评价屮出现不平衡现象，员额检察

5、官愿意去刑事执行检察、控申、案管、民行检察等部门办案，而不愿总去侦监、公诉部门办案。深层分析，这种不平衡既是对当下刑事案件区域性走势及发展不平衡的深刻反映，也是对司法改革中配置一线业务部门员额检察官不尽合理的一定体现。（二）中观层面问题从中观层面看，考核评价机制亟待健全完善。绩效管理理论认为，影响绩效的因索有很多：个人方面、组织方面、环境方面，等等。目前，一些基层检察机关只有检察官业绩考核评价机制，而对检察官助理和书记员的考核评价机制规定得还不是很细致，这不利于增强检察辅助人员的工作责任心，而同时这也影响了对员额检察官的激励效应的发挥。对于员额检察官的业绩考核评价机制虽然设立，但如何科学核定不

6、同岗位检察官的工作量、如何客观评价办案效果、人员换岗后以何种标准核算办案量、案件难易程度在办案数量上的折算等，都需耍进一步完善探索。在员额检察官的业绩考核评价机制中，对绩效考核目标及量化标准还不深不细，尤其是对检察官主观能动性的发挥、业务能力的高下、工作业绩的优劣等缺乏有效地评判。目前的实际情况是，一些单位人为控制评为“优秀”等次的人数比例，绝大多数员额检察官均集屮在“称职”等次，因此，在“称职”等次中既有德才表现比较好的检察官，也有表现相对较差的检察官，但都享受同样的待遇，实际上导致“做多做少一个样”“做好做坏一个样”，从而在一定程度上挫伤了一部分想干事、肯干事、能干事的检察官的工作积极性，

7、影响了员额检察官的业绩考核评价体系激励作用的有效发挥。因此，员额检察官的业绩考核评价机制过于笼统导致激励功能弱化，影响了考核评价应有的作用和效果。（三）微观层面问题从微观层面看，员额检察官考核评价分值设置不合理。检察官办案工作是高度复杂的逻辑与经验思维的复合体，完全区别于简单的“流水线”作业，无法像计件工人一样，以机械的考核分值为标准,对检察官的劳动进行简单的计量、排序与对比。不仅是不同业务部门之