完善检察官员额和科学选任制度的思考

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1、完善检察官员额和科学选任制度的思考一、当前我国检察官队伍建设存在的问题由于体制、机制的原因和思想观念的影响，我国检察制度存在的一些弊端，没有得到很好的解决。主要表现在：在检察官的任命上，不论是否从事具体检察工作，只要通过一定的考试考核程序，都被任命为检察员或助检员，一概包含在检察官的范围之内，造成检察官队伍过于庞杂，业务素质参差不齐，不易管理。在检察官选拔任命体制上，检察官纳入地方党委组织部门管理，由地方权力机关选举或任命，使检察官成了地方性的干部。在检察官的管理上，行政化色彩浓重，检察官的考核、晋升都按照行政化的模式进行，不利于优秀检察官的培养。在检

2、察官队伍的整体素质上，要求过低，很多人未经过严格选拔而进入检察官队伍，与优秀检察官要求有很大差距。在检察权的行使上，缺乏自主性，受外界的影响和干扰过多。凡此种种，都不符合检察官队伍建设的要求，必须进行改革。检察官选任机制存在缺陷，导致检察官职业非专业化。长期以来，由于司法目的的泛政治化，这固然有其形式合理的一面，但在检察官的选任机制上，导致重政治素质，轻学历和专业知识,或者说对检察官必须具有的学历和专业知识没有明确的要求或要求低，这在检察长和副检察长的选任上表现得较为突出，从1995年起，统一对初任检察官进行资格考试，但是，对检察长、副检察长和检察委员

3、会委员并没有规定必须从具有初级检察官或高级检察官条件的人员中挑选，而是“具有实际工作经验的人员中挑选”（见《检察官法》第13条第2款），也就是说，这些人员可不具备检察官的法律专业知识和学历要求。加上现实的司法主体资源不足，阻碍了法律职业共同体的形成和专业化，影响了检察官的公信力。二、完善检察官的员额制度和科学选任制度（一）深化检察官的员额制度和科学选任制度改革的价值取向1、有利于坚持党的领导，坚持我国宪法确立的根本政治制度和检察机关的法律地位，与社会主义市场经济的发展和依法治国的进程相适应；2、有利于保证检察机关依法独立公正行使检察权，努力维护国

4、家法制统一；3、有利于强化检察机关法律监督职能，努力维护司法公正，切实保障人权；4、有利于完善有中国特色的社会主义检察制度，立足国情，合理借鉴国外检察制度的有益经验，健全科学、合理的检察工作运行机制和管理体制；5、有利于建设高素质的检察官队伍，调动检察人员的积极性、主动性和创造性，提高执法水平。同时必须坚持检察队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人唯贤，反对任人唯亲。以素质论人才，重实绩用检察官。促进年轻检察官健康成长，实现领导班子成员新老交替制度化。必须坚持党管干部的原则。同时，适应新的情况积极改进党管干部的方法。坚持群众公认和公开、平等、

5、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。（二）改革和完善检察官的员额制度和科学选任制度的具体措施改革和完善检察官的员额制度和科学选任制度是一个涉及检察思想、体制和机制的庞大而复杂的系统工程。要立足国情、结合实际、科学设计、稳步推进，逐步建立起具有中国特色的检察官制度。1、建立检察官任职资格制度，严格任职资格条件是确保检察官高素质的基石。我国以往由于任职资格条件宽泛，导致相当数量没有法律专业知识但有关系的人进入了检察机关，有的甚至当了高级检察官却不会办案。１９９５年我国颁布了《中华人民共和国检察官法》，对检察官的任职资格作了明确规定：高等院校

6、法律专业或高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识，工作满二年的，或者获得法律学士学位，工作满一年的；获得法律专业硕士学位、法律专业博士学位的，可以不受上述工作年限的限制。这就大大提高了检察官的任职资格条件，为遴选优秀检察官奠定了扎实的基础。2、建立检察官合理员额制度，合理科学地确定检察官及助理检察官员额（含书记员），是检察官遴选的重要依据。因此，应建立合理的检察官员额配制制度，使检察官编制管理工作步入规范化法制化轨道。首先是检察官与综合部门合理的人员比例制度。根据多年工作经验和考察，笔者认为，从检察业务工作量和综合部门行政、文字、事务等工作量综合考虑

7、，检察业务部门人员以占全院总人数的８０％为宜，综合部门应占全院总人数的２０％。其次是精英检察官与助理检察官的合理比例。高级检察官是从优秀的检察官中选拔出来的，不仅具有对法律的娴熟理解，而且具有高尚的人品和道德素质，因此比例不能太大，否则有负精英这一美称；也不能太少，否则有高不可攀之感。助理检察官由于承担了大量繁杂琐碎的具体事务工作，所以数量要多于精英检察官。3、建立检察官晋级考试制度，要破除按工作年限晋升的做法，采取统一考试、严格考核、竞争上岗等办法遴选检察官。首先建立凡晋必考的制度。同一的检察官等级，应采用统一的试题考试，通过的予以晋升，不通过则

8、不得晋升。要通过考试晋升的制度来减少混日子熬年限的现象，激励检察官树立终身学习理