国会改革对台湾政党体系之影响

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1、改革對台灣政黨體系之影響憲政法制組政策委貝周育仁關鍵字：國會改革政缄選制任務型I或I民大會在2005年6刀7日通過國會改革修憲案，其主要內容包扌乩立委人數減半為113人(單一選區73人、不分區34人、原住民6人)、立委選制改採並立式單一選區兩票制、立委任期延長為四年。為配合2007年12月第七屆立法委員採取新制，各縣市選舉委員會已積極進行選區重劃。為因應新選制與立委人數減半之挑戰，各黨現任立委或有心參選之人止，均已鎖定特定選區進行經營，或將戶籍遷至較有勝選希望之選區。在立委人數減半與選制改採並立式單一選區兩票制後，其對台

2、灣政黨體系Z影響為何？值得探討。根據杜維雪法則(Duverge^sLaw),當不存在嚴重社會分歧的情況下，單一選區相對多數決制度會些致兩黨制(Duverger,1954)O在單一選區制下，由於每一選區僅選出一人，將迫使不同利益團體或政黨整合，俾赢得多數或過半數選票。結果往往形成兩大政黨對峙局而，即使冇第三黨，其贏得選舉的機會也不大。在此一選制卜，有助於避免政黨採取激進政策，以便爭取位於中間地帑的廣大溫和選民。至於比例代表制，則可以正確反映民意的結構與各政黨的實力，各政黨不需為討好屮間選民，而放棄其原則或意識型態，其至被迫

3、併入較大Z政黨；惟由於小黨不必刻意討好中間選民，在立場上將較為激進；也造成政黨林立的現象。如果主要政黨無法獲得過半數議席，則將被迫與其他政黨籌組聯介政府，這又口J能導致重大議題無法決定，或是政治不穩定的結果。在實施比例代表制的國家，各政黨只要得票能跨越門檻，就能依得票比率分配國會席次，得票率與所得席次較能充分反應民意結構。在比例代表制Z下，由於選民主要是選黨，因此更能貫徹黨紀，黨的責任也非常清楚。由於比例代表制仍冇缺點，因而出現將單一選區制與比例代表制整合為單一選區兩票制的混合制(hybrid),選民一票在比例代表制中選

4、政黨，另一票在區域選舉中選候選人。此制又分為德國的聯立制(compensatorytwo・votesystem)與日木的並立制(separatedtwo・votesystem)。就前者而言，政黨應獲席次率係由其在比例代表制中的得選票率決定，扣除區域所獲席次後，再補足比例代表部份的席次。此一制度本質上仍屬比例代表制，徳國所採混合制，使其政黨鹘制趨向二加一政黨體制，既有助於確保各政黨參政機會，亦有助於確保政府Z穩定運作。惟依德國經驗來看，聯立制會導致多黨麗系，無法避免聯合政府。以2005年德國國會選舉為例，右派的基民黨與左派

5、的社民黨都未能贏得過半席次，又無法結合其他小黨組成聯合政府，以致最後被迫由兩黨合組大聯合政府。就後者而言，政黨所獲席次等於英在區域選舉屮與比例代表制屮所獲席次的加總。依日本經驗來看，若單一選區席次多於比例代表席次，對大黨將較為有利，其得席率往往大於得票率。1997年修憲時，民進黨在、'上法院的席次只冇三分工一、因而主張採聯立制，反對並立制。惟此次修憲時民進黨已成為立法院第一大黨，因而放棄原有聯立制主張，改主張並立制。令人不解的是，在國會改革修憲案通過，且選區重劃已積極進行的當下，民進黨立委卻試圖再度進行國會改革修憲，將立

6、委人數增加為200人，並將選制改為聯立制。此似乎顯示許多民進黨立委對於立委減半後改採並立式單一選區兩票制感到悲觀，因而試圖翻案。惟由於修憲需立法院四分Z三以上立委同意，且需選舉人二分Z—以上(約850萬人)同意，此一修憲構想通過的可能性應該是零。在立委減半與改採新選制已確定情況下，本文希栗能瞭解新選制與立委人數減半後，其對台灣政黨體系之可能影響。壹、現行立委選舉制度台灣現行立法委員選舉，係採複數選舉區與政黨比例代表一票制，區域與原住民選舉為多名額選區、單記、相對多數當選制，不分區與僑選為政黨比例代表制依政黨推薦區域與原住

7、民候選人得票比率，分配當選名額。從比較選舉制度角度分析，台灣立委選舉係屬「單記不可讓渡複選區制」(SingleNon-TransferableVoteunderMulti-Member-District；SNTV・MMD),各選區選出一個以上立法委員，每位選民只能投一票，圈選一位候選人，選票不能轉移，由獲得相對多數票者當選。在SNTVZ下，投票結杲與席次分配經常符合比例性，主要政黨雖可能出現過度代表現象(席次分配率大於得票率)，但小黨也有一定生存空間(王業立,1999)o薩托利認為該制也是比例代表制(Sartori,19

8、76)；李帕特則認為該制是半比例代表制(Lijphart,1994)O實際經驗顯示，SNTV有助於讓組織嚴密與具強大配票能力的政黨爭取與維持穏定多數［11，F1本自民黨在衆院維持長達三十八年的穏定多數，就是最好的證明；國民厳因有嚴密組織與細膩配票手段，SNTV對該黨也相當有利。然而，SNTV存在許多問題，甚至影響政黨