201405永济蒲韩乡村社区资金互助的调研报告

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1、关于永济蒲韩乡村社区资金互助的调研报告——马红雨兰毅苏琮钦魏春燕零、背景自从近些年国家各项政策、法规、决议的出台，放松了对农村金融的控制Z后，各地的小额信贷、资金互助如雨后春笋般冒出。永济蒲韩乡村社区是最早进行农村资金互助的社区之一，在这一方血有着丰富的实践经验和成熟的理念，是非常值得研究的一个案例。因此我们通过实地调研学习永济蒲韩乡村社区的这一项业务，得出此报告。一、永济蒲韩乡村社区的现状我们考察、并将在本文中呈现的是永济蒲韩乡村社区进行资金互助的情况，但是我们深知，没有对蒲韩乡村社区整体的介绍，我们很难窥见其

2、资金互助为何会呈现现今的一•种状态,无法了解其成功Z处与所面临的困境。因此本文将先简要介绍一下我们所了解的蒲韩乡村社区的一些基本状况。蒲韩乡村社区地处山西省运城永济市，地处黄河儿字湾，山西陕西河南三省交界处。覆盖两个乡镇（蒲州镇和韩阳镇）35个自然村（现在35个自然村内部调整增至43个自然村,虽然数量不同，但是覆盖的区域是一样的），覆盖面积260平方公里，覆盖人口6520户,25800多人，蒲韩乡村社区的社员共3800多户，占到两个乡镇人口的58%左右。1998年，谢福政、郑冰老师夫妇两人在黃河滩创办了以农资销售

3、为服务内容的“寨子科技中心”，在同时又给农民提供免费农业技术服务，2001年乂组织发起以妇女文化娱乐为核心的妇女协会。2003年，在男村民积极参与中，各项农民活动全面开展，自然发展到农民协会，并于2004年6月在永济市民政局注册。之后的两年里，围绕寨子村周围35个村开展了文化娱乐、坏境卫生治理、以及各项经济合作活动。2008年确定了蒲韩乡村社区今后十年的综合发展规划，开始了I韦I绕社区公共需求和专业经济合作两条主线展开的发展之路。山西永济蒲韩乡村社区自1998年创建以来，在十几年的时间里发展成为兼具经济、社会、文

4、化与生态多功能并颇具一定规模的的综合性的农民合作组织，为当地的农民提供生产和生活资料的购买、共同运销、农业技术指导、品种改良、资金互助、文化教育、社会服务,还设立了手工艺合作社社与城乡互助屮心。在农业生产、农民生活、农村治理的方方面面都承载着重大的作用。现在蒲韩乡村社区是依托其有机种植联合社和养殖联合社而存在的，资金互助部也是依托在联合社下面的。现阶段社区有九个主要干事，下面带着辅导员，主要有辅导员对接农户，每个辅导员大个负责分布在4、5个村民小组的200户左右农户。辅导员会负责统筹他所对接的农户参与联合社的各项

5、业务。二、蒲韩乡村社区小额信贷/资金互助的发展历程在这一部分，我们将梳理永济蒲韩乡村社区在资金互助的发展历程。为外人所熟知的是，蒲韩乡村社区最早在2006年Ftl北京富平学校提供40万资金开始进行资金互助。但是，因为各种缘由很少有人关注在2006年以前，当地的资金互助是一个什么情况，郑冰老师以及团队骨干对于资金互助持何种观点。她们有没有想过进行资金互助的业务，有没有想过通过金融帮助社区发展？我们了解到早在2003年的时候，郑冰老师就依托其黄河滩农资店进行过资金方面的一些尝试，并且取得了一定的效果。但是遗憾的是，由

6、于当时的政策不明朗，政府尤其是基层政府非常担忧非法集资等行为，而郑冰老师的做法又损害了当地农村信用社的利益。结杲在当地农村信用社的状告之下，当地监管部门勒令其停止业务，并警告郑冰老师说金融尤其是农村金融是一条红线，不要轻易触碰。于是郑冰老师放弃了最初的一点资金方面的尝试，并不再有这一方面的想法，只是按着Z前的想法一点点接着进行其它业务。到了2006年郑冰老师在北京参加一个会议吋，碰到了北京富平学校的负责人，富平方面主动提出了提供40万资金给郑冰老师在当地进行小额信贷。因为这是外界提供的资金并不存在非法集资的嫌疑，

7、因此相关监管也打开绿灯。同时郑冰老师也很乐意有机会再进行金融方面的尝试，因此双方最终达成了合作的协议。郑冰老师为了做好这件事专门从团队屮选出王变娥、王淑亲等骨干进行小额信贷的业务，并且取得了不错的效杲。随着蒲韩乡村社区团队在小额信贷方血尝试的成功，以及业务的深入不断发现新的需求，蒲韩乡村社区和富平合作的金额在2007年增加到了200万，到了2008年则增加到了400万。时光流逝，人事变幻，到了2009年的时候又有了新的政策，允许成立达到资质的小额信贷公司，公司注册要求的最低资本是3000万。郑冰老师说，当时知道这

8、项政策还是很兴奋的觉得又有一盏绿灯亮了，社区现在可以进行更多的事业。对于蒲韩乡村社区来说筹集3000万尽管有一定难度但基本可以完成，只是若由郑冰老师团队筹钱的话情形又和2003年的又是类似的，就又触及了最重要的红线，难免惹下非法集资的口舌，影响整个事业的进行。所以，郑冰老师说，当富平学校提出可以拿出3000万来成立公司的时候，团队里的人都挺感激富平的，因为这位她们进一步的