贫困村互助资金发展模式调研情况

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1、贫困村互助资金发展过程中出现的问题中国人民大学反贫困问题研究中心汪三贵一、贫困村互助资金发展概况2006年，国务院扶贫办和财政部在14个省区的140个村开展了贫困村村级互助资金的试点。2007年，又在全国27个省(市、区)的270个村继续扩大试点。2007年以来，中央和地方政府进一步加大了试点规模，特别是部分省（市、区）的地方政府增加对村级互助资金的投入，贫困村村级互助资金在全国得到大规模的发展。到2009年底村级互助资金发展到940个县，9003个村，互助资金规模达到17亿元，会员74万户，其中贫困户37万户。2006-2009年在世

2、界银行第五期技援项目的的支持下，国务院扶贫办和财政部在四川旺苍和河南叶县对互助资金运作模式进行了系统的试点和研究。2010年5-6月，国务院扶贫办组织专家组对四川、宁夏、江西、河北、山东和江苏的互助资金进行了调研。二、互助资金的主要模式资金来源财政扶贫资金+互助金财政扶贫资金+农户入股财政扶贫资金+农户入股（互助金）+金融机构借款（贷款）发起人股本金+农户入股+储蓄+财政扶贫资金法人地位民政注册的民办非企业单位工商注册合作社没有取得法人地位运作模式独立运作模式合作社+互助资金一体化运作模式金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大）管理模式理

3、事会管理会员定期选举管理人员定期服务乡镇政府介入机构化管理发起人控制聘用专业人员服务不间断监管扶贫部门农委三、互助资金发展的成效缓解了部分村和农户信贷资金不足的问题支持了村级产业发展和农户的创收活动提高农户的信用意识和自我管理能力加强了社区成员之间的互助合作，促进了社会和谐旺苍叶县全部用过互助金户数（户）11689205占社员比例（%）74.3657.7966.13平均借款次数（次）1.411.281.36平均借款金额（元）2584.52292.12457.6用途（%）1、种植业3.168.915.412、养殖业94.9484.1690

4、.733、小买卖0.634.952.324、其他1.261.981.55旺苍和叶县试点的效果正规金融非正规金融私人无利息村互助基金笔数（1）总笔数651511261（2）占全部借款笔数比重7.760.1260.9831.15金额（1）平均值13426.151000.004645.711869.73（2）占全部借款金额比重23.360.0363.5513.06借款用途（1）种植业4.92100.0010.185.41（2）养殖业34.430.0025.1190.73（3）商业经营13.110.005.882.32（4）家庭生活消费45.9

5、00.0055.201.16（5）人力资本投资0.000.000.000.00（6）其他1.640.003.620.39平均利息(厘/月)8.4220.000.007.96平均交易成本（元）82.170.0016.260.64财产组最低20%20%-40%40%-60%60%-80%80%以上入社户数（户）5956606768占总样本比例72.84%69.14%74.07%82.72%83.95%财产组最低20%20%-40%40%-60%60%-80%80%以上用过互助金户数（户）4537304449占社员比例（%）76.2766.0

6、750.0065.6772.06平均借款次数（次）1.331.381.331.361.37平均借款金额（元）2073.32391.92450.02488.62836.7旺苍叶县全部使用互助金盈利占借款人比例（%）87.0773.0380.98平均盈利金额（元）2276.12246.92264.8占家庭收入比（%）1、大部分14.8515.3815.062、一半左右21.7813.8518.673、少部分50.5052.3151.204、极少12.8718.4615.06最低20%20%-40%40%-60%60%-80%80%以上使用互

7、助金盈利占借款人比例（%）84.4486.4986.6777.2773.47平均盈利金额（元）1297.42667.23018.82000.02644.3能否从其他来源借钱(%)1、不能52.0032.6522.9224.0720.342、能，但规模缩小32.0026.5347.9229.6323.733、能，且规模不变16.0040.8229.1744.4454.244、不知道0.000.000.001.851.69四、互助资金发展中的主要问题扶贫目标的瞄准问题农户尤其是贫困户入社率低。采取政府配股并按股分红以及低利率的运作模式，使扶

8、贫的资源被条件相对较好的农户占有。合作社+互助资金的模式通常会偏向经济条件好的合作社社员，在没有适当安排，贫困人口很难受益。互助资金与金融机构的合作获得大额资金也是直接发放给大户模式的有效性问题机构化的农民