贫困村互助资金发展模式调研情况.ppt

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1、贫困村互助资金发展模式调研情况贫困村互助资金模式研究课题组01091234525423423452一、调研的目标本次调研的主要目标是对国务院扶贫办和财政部农业司在全国试点的村级互助资金项目的最新进展情况进行评估。总结各地的试点模式分析试点中取得的经验和遇到的障碍及问题为改进村级互助资金的实施和运作方式提出可行的建议探索村级互助资金与金融机构和农民合作组织连接方式01092234525423423452二、调研的省区西部地区：四川、宁夏中部地区：江西、河北东部地区：山东、江苏01093234525423423452三、六省区互助资金的基本情况宁夏互助资金从2006年国务院扶贫办和财政部

2、的统一安排部署开始试点，截止2009年底，已开展“互助资金”试点的贫困村428个。互助资金总量累计达到17656.5万元。其中：扶贫资金投入10250万元，市县（区）投入244万元，社会帮扶资金100.1万元，农户入股资金7062.4万元。有58855户贫困农户从中受益，受益面达到30%。010942345254234234522010年“互助资金”项目第一批300个试点村任务和7500万元资金计划已下达，使得全区参与互助资金试点的贫困村达728个，资金总量达2.85亿元。目前，互助资金已覆盖全区1404个贫困村的51.9%，并计划在明年实现全覆盖。01095234525423423

3、452江苏互助资金从2007年开始试点，到2009年底共在7个县、40个贫困村中开展，除沭阳县财政另外安排5个试点村外，试点村均为国务院扶贫办、财政部安排的。45个互助资金试点村仅占全省1011个贫困村的4.45%，到2009年末，45个村互助资金总额达2719.71万元（其中中央财政投入600万元），参与农户5435户，其中低收入贫困户2812户，占51.7%，累计发放借款3746.04万元。01096234525423423452江西省从2006年开始开展“贫困村互助资金”试点工作，到2009年末，全省共在19个重点县125个重点村开展试点工作。此外，从2007年起，江西省自筹资

4、金780万元，分批在6个县60个重点村开展省级试点工作。到2009年末，全省共在22个县185个重点村开展试点工作。01097234525423423452共筹集村级发展互助资金3368.34万元。其中：中央财政扶贫资金共安排1950万元，省级财政扶贫资金共安排780万元，合计占81.04%；农户自愿缴纳互助金350.9万元，占10.4%。互助社入社农户12313户，其中，贫困农户4009户,占入社农户总数的32.6%。01098234525423423452河北省于2006年开展互助资金项目试点，先后有16个扶贫开发工作重点县，100个贫困村列入国家的试点。同时，河北省先后在51个

5、扶贫开发工作重点县和4个参照县627个贫困村进行了省级试点工作。01099234525423423452截止到2009年末，全省共有727个贫困村列入互助资金试点村，其中已注册试点村341个，加入互助社总户数39316户。互助资金总额13233.03万元（其中财政扶贫资金9759.915万元，社员交纳互助资金3464.32万元，其它资金3.8万元，转入互助资金的公积金5万元）。010910234525423423452四、主要模式资金来源政府资助+互助金政府资助+农户入股政府资助+农户入股+储蓄政府资助+农户入股+金融机构借款010911234525423423452法人地位民政注册

6、的民办非企业单位工商注册合作社没有取得法人地位运作模式独立运作模式合作社+互助资金运作模式金融机构代管模式（资金抵押+贷款放大）010912234525423423452管理模式理事会管理会员定期选举管理人员定期服务乡镇政府介入机构化管理发起人控制聘用专业人员服务不间断监管扶贫部门农委010913234525423423452五、存在的主要问题扶贫目标的瞄准问题农户尤其是贫困户入社率低。采取政府配股并按股分红以及低利率的运作模式，使扶贫的资源被条件相对较好的农户占有。合作社+互助资金的模式通常会偏向经济条件好的合作社社员，没有适当安排，贫困人口很难受益。互助资金与金融机构的合作获得大

7、额资金也是直接发放给大户。010914234525423423452模式的有效性问题机构化的农民资金互助社偏离互助合作潜在的道德和金融风险法律地位难确立变相吸储问题合作社+互助资金一体化还是分开管理单一产品的市场风险导致的拖欠风险010915234525423423452互助社与金融机构用互助资金抵押放大资金的潜在风险不具有资金互助的性质丧失了互助资金在减少信息不对称方面的优势增加而不是减少了农户的道德风险最终可能出现难以化解的矛盾金融机构批发贷款方式金融