关于吉县互助资金试点工作情况的调研报告

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1、关于吉县互助资金试点工作情况的调研报告石秉章我市互助资金试点工作从2007年正式启动至今已经五年，作为扶贫小额信贷项目引进试验，有哪些成绩和好的经验，存在什么问题，今后如何巩固提高，笔者根据市扶贫办工作安排，于2012年8月下旬在吉县进行了调研。一、基本情况和主要成绩吉县地处我省西南部、吕梁山南端、黄河中游东岸，属黄土高原残垣沟壑区，总面积1777平方公里。全县辖3镇5乡79个行政村567个自然村，总人口11万人，其中农业人口7.9万人。是山区农业县和国家级贫困县，也是全省优势农产品示范基地县和全国苹果最佳优生区。苹果生产专业合作社众多，产业化经营颇具规模。该县于2007年正式开展互助资

2、金试点工作。现在全县试点行政村已经发展到25个，资金总额达到483.37万元，其中财政专项扶贫资金434.5万元，社会捐赠5万元，农户缴纳互助金27.61万元。1235户农户加入互助资金，受益人口5226人。累计1742人次借款857.64万元，其中贫困户借款653.59万元，累计还款521.33万元，资金回收率达99%以上。扶持农9户发展果园4380亩、笼养鸡1.6万只、养猪960头、养牛166头、种植土豆1200亩，发展个体经商和运输98户，实现农民增收168.23万元，借款户人均增收960元。全县25个试点行政村涌现出大量典型案例。例如：吉昌镇大田窝村果农贾续安全家6口人，妻子常年

3、有病，生活困难。过去因资金短缺投资不足，果园管理差、产量低、质量差、效益低，收入一般。2011年借款5000元，养殖肉猪20头，并将猪粪投入果园，形成以猪带果、以猪养园的生态循环模式，果园效益大幅增加。年底仅果园一项收入达3.5万元，快速摆脱贫困。屯里镇庄子村村民张心红全家3口人，2011年春播时资金困难买不起化肥，申请借款2000元应急。因为没有延误农时，秋后收成可观，玉米总产8000余斤，谷子2000余斤，粮食较上年增产20%以上，增收2000余元，人均纯收入700元。车城乡车城村村民冯金顺全家3口人，于2010年11月自筹资金8000元，借款10000元，购买了一台玉米脱粒机办起家

4、庭粮食加工作坊。几个月下来赚了一万余元，人均收入4000余元，同时如期分两次还清借款本息11135元。现在还筹备扩大生产规模。全县像这样的典型案例还有很多，数不胜数。吉县试点工作的成功实践说明，互助资金确实能够有效缓解农户发展生产资金短缺和小额融资困难，9引导发展致富产业，提高贫困农户自我管理、自我组织和自我发展能力，实现可持续发展。二、主要做法和经验第一，注重产业扶贫，凸显试点成效，把发展县域特色主导产业，帮助农户建立长效稳定增收来源，作为首要任务，采用“扶贫互助社+农民专业合作社+贫困户”的产业化扶贫模式，优先选择在农民专业合作社开展互助资金试点工作。苹果是吉县优势产业和主打王牌产业

5、，几乎家家有果树，户户有果园，村村有苹果专业合作社。互助资金试点工作开始后，该县支持苹果专业合作社社员优先集体加入互助资金，在合作社基础上组建扶贫互助社，鼓励合作社为社员借款提供担保，发展满足合作社集体经营需求的联户打包信用借款，集中使用互助资金办大事，使互助资金发挥了很好的规模效益，促进了试点村苹果产业大发展。第二，加强监管，严格执行国家有关财经纪律和会计制度，健全财务管理制度，强化财务管理。吉县扶贫局内设互助资金管理中心，聘请三名经管财会专职人员日常办公，具体负责处理互助资金业务培训、档案管理、财务监管等工作。中心实行例会制度，每季度最后一个月30日至次月15日集体办公一次，听取汇报

6、安排工作。中心还负责制定了八项财务管理制度下发各试点村执行。这八项制度，一是《9财会人员制度》，二是《财会人员责任制度》，三是《财会人员交接制度》，四是《资金管理制度》，五是《票据管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《会计档案管理制度》，八是《财务公开制度》。各试点村四帐一簿健全，各种票据齐备，保证了资金安全。第三，提高农民信用意识，优化农村信用环境，有效防范借款风险。一是对农户加强法制宣传和诚实信用教育,不断提高农户信用意识。二是由县互助资金管理中心统一采集农户信用信息,建立农户电子化信用信息档案,并综合利用信用评分、村委会审定及民主测评等方法,客观、公正、科学地评价农户信用状况。三

7、是完善“守信受益、失信惩戒”的信用约束机制,对信用评定等级高的农户,给予优先入社、提高借款授信额度、借款使用费下浮等优惠政策。四是采取三户以上联保或者个人担保，在推动借贷活动蓬勃开展的同时保障了债权实现。第四，规范运作，做到“四个到位”。一是项目审核到位。逐户核对项目，建立项目库。重点支持具有区位比较优势，市场前景广阔、适于农户家庭经营、有经营基础、前期准备充分、扶持预期看好的，苹果产业、养殖业、大棚蔬菜、小型商贸和小型运输业等项目